编者按: 11月1日,省物价局副巡视员、省物价检查所所长罗懿带队到国家发改委基层联系点桃源县物价检查所调研县级价格监督检查工作情况,探讨明年县级价格监督检查工作思路。罗所长对桃源县物价检查所加大执法力度,积极开拓工作领域所取得的成绩给予充分肯定,并提出明年县级价格监督检查工作要以党的十七大精神为指导,落实科学发展观工作要求,立足于改善民生,切实抓好资源环境价格、民生价格市场监管,进一步加大行政执法力度,为稳定市场物价、促进湖南经济发展服好务。现将调查情况分两期刊登,供各地参考、借鉴。
县级价格监督检查机构是整个价格系统的“窗口”和“前沿阵地”,直接面对最广大的基层群众,直接承担着清费治乱减负的重任,是整个价格工作的落脚点和归宿点。近几年来,县级价格监督检查部门行政执法难以到位,检查难、处罚难、收缴难的问题仍十分突出,价格监督检查职能正逐渐弱化。据调查,县区由于地域小、人情熟,执法阻力大,执法力度小,除清退部分外,我省多数县级价格监督检查部门平均年收缴罚没款还不足40万元,普遍存在执法环境欠佳、办案条件落后、工作领域狭隘,以及重经济效益轻社会效益等方面的问题。但我们也了解到,我省仍有部分县级物价检查所立足党中央安民生、促发展的工作思路,适应形势,积极开拓工作领域,加大执法力度,工作取得显著成效。常德桃源县物价检查所连续三年每年查处的案件有100多件,件件落实到位,罚没款金额都在100万元以上,查处案件数和处罚力度在县级检查所中占据前列,且无一起行政复议或行政诉讼案件,其经验做法供各地参考借鉴。
一、 经验做法
1、明确工作目标,加快工作进度,加大执法力度。一是建立起了一套完整的工作制度,每年年初就将检查任务、区域、行业、单位分解到人、组、岗,明确岗位责任和工作目标,并制定了严格的考核标准,将考核结果作为各责任单位和干部年度绩效考核的重要依据。二是引进激励机制,加快工作进度。县局对检查所在经费、交通工具、硬件添置上给以倾斜,在经济待遇和政治待遇上给以照顾,激发了一线办案人员的工作积极性,该所每年查处的案件有100多件,平均2-3天就要查处一个案件。三是坚持原则,加大执法力度。重视执法效果,切实加大处罚力度,该没收的违法所得一定要没收,提高经济制裁金额占违法所得金额的比重。今年该县乡镇中小学收缴力度基本在万元以上,比去年基本翻了五、六倍,靠的就是“黑脸”常挂,人情在法规、原则之后,领导作一线办案人员的坚强后盾,依法依规处理,不打“和牌”,树立起检查队伍的威信。
2、注重热点问题的价格检查。教育收费、医疗收费和药品价格检查一直是他们检查整治的热点,相关查处金额一直占整个价格查处金额的较大比重。随着教育收费政策不断完善、医院管理不断规范,价格违法行为的隐蔽性越来越大,学校乱收费由超标准、自立项目、扩大范围逐渐向食堂、商店强制消费转移,医院则以单纯扩大差率转变为与药商串通,以“销售折让”形式少付部分货款从而降低药品进价变相扩大差率。对此该所在检查时,找准着力点,大胆执法,重点查处学校食堂伙食费超毛利率,医院及各类药品超市零售价超差率等行为。今年截至十月份,该所罚没款总额已经有115万元,其中教育收费乱收费查处金额52.7万元,医疗收费和药品价格35万元,分别占罚没款总额的45.8%和30.4%。
3、积极开拓新的工作领域。一是将价格监督检查的触角延伸到新行业,开展了药品超市价格和商品房价格检查。建立药品超市检查台账,对全县所有药品超市进行地毯式检查,将检查结果无论有无价格违法行为都登记在册,并交由药品超市老板签字认可,去年的收缴额就在十万元以上。在商品房价格检查中也对一家开发商进行了一万元的处罚。二是调查研究传统行业新的违法现象,纠正处理隐蔽性强的价格违法行为。在教育收费检查中,他们查处乱收费金额的95%就来源于学校伙食费。三是将检查与市场监管紧密结合起来。现在普遍存在重检查轻监管的问题,桃源县物价检查所通过每年查办大量价格违法案件,把价格工作做得更加深入,影响面比较宽,特别是查办药品超市的问题,较好的解决了这一问题。
4、注重检查人员素质培养,硬件配置落实到位。一是形成学习制度,每周一定时组织学习法律法规、政策文件及典型案例,提高检查人员的执法水平。二是改善办案条件,实现电脑化、无纸化办公。每个检查组配备有一台笔记本电脑、一台便携式打印机,极大的提高了办案效率。对学校检查由原来的1-2天变为1-2小时,药品超市的检查也由以往的一星期减少到半天。 5、注重证据,办案程序严谨。该所在检查中极为重视对证据的收集、整理和政策的把握,确保每一个案子都证据确凿,政策有力,把每一案子办成铁案。
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