二、加强县级价格监督检查工作思路
(一)县级价格监督检查部门在加大工作强度、加快工作进度、加大执法力度同时,还应从以下几个方面入手:
1、转变思想观念,变“罚没”检查为“规范”服务,构建服务、检查、监管三位一体的工作机制。受地方财力等多种因素制约,部分县级价格监督检查机构在思想观念上往往还未走出“挣钱吃饭”的束缚,然而在新时期价格监督检查的目的不是处罚制裁,而是从根本上防止、减少和避免价格违法行为的发生。为此,县级价格监督检查部门应打破以往“检查、定性、处罚、收缴”的单一模式,转变职能,重点放在服务上,由单纯增量式监督检查向增效式转变,以日常市场监管促进检查,以检查规范价格秩序,实现市场监管与价格服务相结合,经济效益和社会效益相结合。一是通过政策提醒、告诫警示、批评教育、舆论宣传等方式,将政策法律公开化、透明化,引导经营者价格自律。二是通过价格服务进农村、涉农价费公示、农资价格和涉农收费检查切实为农民利益维权,真正实现农民看得起病、上得起学、住得起房。三是通过信誉评价、通报回访的形式,督促存在价格违法行为的经营者及时整改,对经回访拒不纠正价格违法行为的从重处罚,以杜绝屡查屡犯现象的发生。
2、提高调查研究、开拓创新的能力。一是不能习惯于机械的执行上级文件规定,不能坐着等上级安排专项或重点检查,要凡事想在前,谋在先,积极发挥主观能动性,挖掘新题材,开创价格监督检查工作新领域。二是不能搞经验主义,机械套搬工作方法。环境和形势在不断变化,检查中会遇到许多新问题,同行业的价格违法行为表现方式也不尽一致,且隐蔽性也越来越强,没有现成的经验可以套用,所以在检查时要认真细致地做好调查研究工作,抓住问题的重点、要点,创新工作方式、改变工作方法,增强价格监督检查的针对性和实效性。
3、强化证据意识,高度重视调查取证工作。提高识别和调查取证“推理论证”的检查能力,着力提高“掌握线索、事先分析、准确取证、充分论证”四个方面的功夫,加强取证的程序和时效意识,采用灵活多样的取证手段,准确充分的获取关键证据,做好关键问题的调查询问笔录,用好、用足法律赋予的职权。桃源县物价检查所之所以能查处这么多案件,而又没有一起行政复议和行政诉讼案件,主要就归功于调查取证扎实,定性准确,使整个案件形成了完整的证据链,办成了铁案。
4、注重人员素质培养,建立学习型机关。在组织他们学习好法律法规、政策文件的同时,还要抓好技能培训,学习基本的财会知识和计算机操作。针对目前被查单位普遍使用财务软件记账,专业技术性强、数据量大的情况,如果检查中单纯依靠对方财务人员提供数据的方式计算违法所得,不能保证数据的真实性,如果由检查人员一笔一笔抄录,则不仅耗费时间,又增加了办案人员的负担。因此,应该组织检查人员学习基本的电算会计知识,了解财务软件基本的操作方法,熟悉简单调用、筛选、汇总数据的计算机程序编写,以达到提高工作效率、取得精准数据而又减轻工作负担、减少工作量的目的。
(二)上级价格主管部门在组织、指导县级价格监督检查工作中,应当注意把握好以下几点:
1、适当统一安排布置检查任务。不宜过多,一年选择2-3个民生价格热点问题作为全国或全省性价格专项检查的工作重点。专项检查安排过多,在目前县级价格监督检查机构人员少的情况下,专项检查的深度、广度就会大打折扣,很难取得预期的效果,不仅达不到检查一个行业规范一个行业的目的,还会增加县级检查人员的任务负担。
2、加大工作交流、指导和支持力度。一是及时调研各地好的经验做法,探讨县级工作新思路、新方法,通过交流会、研讨会、典型案例分析会等方式,及时总结推广典 型经验和做法。二是定期组织培训班,采取以会代训、聘请讲学、工作经验交流、技能培训、专题研究、案卷评比的方式,提高县级执法人员的法规政策水平和办案能力。去年和今年全省案卷评查都将县区的案卷纳入了考评范围,今年更是采取了省所带队、去年案卷评查优胜的市级单位人员参与评查的方式,组成评查小组对各市、部分县区案卷进行考评,取得了很好的效果。以后还可将评查与培训相结合,将县级案卷优胜单位也纳入评查组之列,在评查其他市县案卷的同时,达到学习和交流的目的。三是采取联合检查、授权检查、交叉检查等方式,帮助和支持基层价格部门,排除阻力,加大案件的处理力度。四是多编辑反映县级价格监督检查工作亮点的信息,在交流经验的同时,鼓励其更好的开展工作。 3、积极借鉴、推广外省的经验技术,大力推行电子政务。针对各地普遍反映医疗及药品价格检查难度大、专业要求高、药品规格种类多、数据分类汇总难度大等情况,可去外省调研学习,积极借鉴他们的经验做法。如江苏省开发研制了“金箭”价格检查电子辅助系统,凡采用电子记账方式的单位都可以查,可直接深入被查单位收费和价格管理的“后台”,提取全部电子数据资料,与传统的人工查账相比,查得更全面、更深入、更彻底;可自动计算违法金额、自动定性违法性质,不会渗入人为的主观意志等因素;具有实施检查、违法定性、计算违法收入、生成明细表、汇总表和部分卷案材料等功能,基本涵盖了价格检查业务工作的各个环节。2004年他们首次采用这个系统对省级医院进行检查,查出违法金额是以往该院最高违法金额的8倍。在2005年开展的医药价格检查中,全面运用该系统,仅对13家市、县级医院进行检查,就查出涉嫌违法金额数亿元。近年来,他们已在十个市、九个行业试点,收到良好的效果。河南、湖北、广东等地也引进了该系统试行医药价格检查。因此,我省可派具备专业计算机知识的人员赴江苏学习引进“金箭”价格检查系统,根据实际价费环境,严格按要求建立起计算机基础数据库,并及时更新、定期维护,可先试点检查一两个医院,完善后再在全省范围内推广,以便更深、更广、更高效的开展检查工作。 |