二○○四年十月十二日

　　党的十六届四中全会明确提出，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，是加强党的执政能力建设的主要任务之一。价格部门要在价格工作领域贯彻落实全会精神，当前最重要的就是要牢固树立和认真落实科学发展观，按照立党为公，执政为民的要求，改进工作方法，提高工作水平，充分发挥价格杠杆为促进经济社会全面发展的重要作用。

　　一、要坚持用科学发展观指导新时期价格工作实践

　　科学发展观是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果而提出的重大战略思想。它既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，对价格工作具有十分重要的指导意义。价格部门要自觉把科学发展观确立为新时期价格监管、价格改革的指导思想，推动价格工作制度创新。

　　一是要坚持以人为本这一科学发展观的本质和核心，始终把“立党为公，执政为民”作为价格工作的根本指导思想。价格工作落实科学发展观，关键是要按照立党为公、执政为民的要求，实现和维护最广大人民群众的根本利益。当前，着重要解决好三个方面的问题：第一，要充分发挥价格杠杆在促进社会全面进步和人的全面发展的杠杆作用，要把立党为公、执政为民的执政理念体现到各项具体价格政策中去。加强对公益性、垄断性和稀有不可再生资源的价格监管，维护人民群众的根本利益和长远利益；第二，把市场取向的改革与社会主义制度的要求有机结合起来。价格改革的目标是要发挥市场在资源配置上的基础性作用，但在具体操作上，要充分体现“群众利益无小事”的要求，始终把群众冷暖、百姓忧乐纳入价格工作视野。重点抓好当前群众关心的价格热点、难点问题，对损害群众利益的违法行为要严厉打击，对群众举报的价格违法行为要及时查处，确保人民群众利益不受侵害，保障社会的稳定和促进收入分配的公平；第三，必须坚持依法行政，不断完善价格决策听证制度、成本审核制度、价费公示制度，提高政府定价、指导价的透明度，大力推进制度创新实现科学决策、民主决策，维护和保护市场公平。

　　二是要紧紧围绕执政兴国的第一要务，自觉坚持价格工作为经济发展服务的方向原则。坚持以人为本和坚持以经济建设为中心是内在统一的，只有集中力量把经济搞上去，才能为社会全面进步和人的全面发展提供强大的物质基础。我国社会主义初级阶段的根本任务是发展生产力，我们党执政兴国的第一要务是发展，价格工作在落实科学发展观的过程中，要把促进经济发展作为主要工作着力点。一方面，要确保价格总水平的基本稳定，既要防止价格过度上涨，又要防止价格急剧下降。由于我国经济发展中还面临不少困难和问题，一些深层次的矛盾没有完全解决，加之国际市场对国内省内价格影响日益加大，价格形势复杂，不确定因素增多，如果引导和处置不当，就有可能导致价格过度上涨或急剧下降，不利于经济社会的稳定协调发展。因此，价格部门要加强对市场价格总水平的监测和调控，建立健全应对价格异常波动的预警和应急处理机制，促使市场价格水平保持在适度合理的区间。另一方面，抓住中部崛起的机遇，积极运用价格杠杆，促进我省经济快速增长。重点是要围绕省委、省政府提出的加快西部开发，大力加强县域经济发展和加快“三化”建设进程等一系列工作部署，在运用价格信号引导要素流通和实现供求均衡；缓解煤电油运发展瓶颈，加快基础产业建设，加大对乱收费行为的查处力度，切实优化投资环境；继续扩大消费需求，促进和扩大就业等方面，进一步研究和落实价费措施。

　　三是要抓住经济运行中的主要矛盾，确保价格工作服务于宏观调控大局。促进经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡是宏观调控的四大目标，加强和改善宏观调控,是贯彻和落实科学发展观的重要实践,是保持和促进经济社会全面协调可持续发展的重要保障。价格工作在加强宏观调控过程中职责和任务更加明确和重要，因此，价格部门必须充分认识宏观调控的艰巨性和复杂性,全面理解、坚决贯彻中央和省委加强宏观调控的各项政策措施,从生产资料价格上涨、煤电油运供求紧张等经济生活中显而易见的矛盾入手，积极运用价格杠杆，促进经济平稳协调发展。结合湖南实际，从去年初开始的这轮调控中,中央要求控制和压缩的,正是制约我省经济增长方式转变的行业，中央所鼓励和支持的,正是我省具有比较优势、又急需加快发展的重点领域和行业,价格部门要认清形势，努力工作，为促进我省全面调整经济结构、转变经济增长方式服务。认真落实粮食补贴和价格政策,培育和扶持龙头企业,促进农产品生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系的建设,为解决“三农”问题提供条件。要按照有保有压、扶强扶大的原则,采取价费优惠政策积极支持和鼓励有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节的建设，促进我省产业结构优化升级。要按照平稳协调可持续发展的要求,积极疏导煤电油运的价格矛盾，着力缓解供给紧张的状况。

　　二、深刻认识价格工作对促进经济社会和人的全面发展的重要作用

　　价格的高低是一对矛盾，价低质优永远是消费者所期望的目标，而价高耗低是生产经营者所追求的目标，正是这种追求的矛盾运动，引导着社会的生产消费。因而，在这个意义上理解，价格工作关乎国计民生，关乎社会发展和稳定。研究价格的一般原理及作用对坚持以科学发展观为指导，提高价格工作水平，不无裨益。

　　一是保护性。科学发展观的一个基本要求，就是要进一步加大对农业等弱质产业以及生态环境的支持保护力度，实现经济社会、人与自然的和谐发展。实践证明，价格工作在这方面具有得天独厚的优势。比如农业，通过二十多年的价格改革，农产品价格长期偏低的状况明显改变。目前大部分农产品价格已经接近甚至高于国际市场价格水平，农产品生产结构和内部比价更趋合理，农产品比较效益不断提高，有力地推动了农业和农村经济的发展。与1978年相比，我省去年农副产品收购价格提高了2.08倍，其中粮食价格提高1.92倍，经济作物价格提高2.46倍，禽畜类价格提高7.83倍，农林牧副渔业总产值提高近2倍。再比如环保，主要是针对我国长期以来在经济增长方式上一直存在着的“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”问题，积极运用价格杠杆，通过完善污水处理等环保收费政策，促使企业坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，促进了能源、水资源和矿产资源的合理利用和开发。

　　二是引导性。贯彻落实科学发展观，必须正确处理当前与长远、局部与全局的关系，特别是要积极引导资源向公益性、基础性的领域投入，为国民经济的可持续发展打下坚实基础。价格杠杆作为最重要的经济杠杆之一，在引导资源合理优化配置、促进结构调整方面具有独特的作用。改革开放以来，各地通过调整价格结构、特别是逐步调整能源等基础产品价格，打破了过去长期制约经济发展的基础瓶颈，有效地促进了产业结构的合理调整和经济发展后劲的增强。如湖南省从90年代以来，通过大力提高交通、能源、电信等基础产业价格，仅“九五”期间累计调价金额就达280亿元，筹集各项建设资金的年规模达60多亿元，有效地缓解了基础产业的“瓶颈”制约。考察我省公路建设情况，由于“贷款修路、收费还贷”政策的施行，进入“十五”以来，我省交通建设投资每年都在100亿以上，高速公路突破1000公里，进入全国十强。但收费还贷任务和资金缺口更加突出。仅以普通公路修建为例，目前净负债高达79.29亿，如考虑新增计划，负债合计接近100亿，“贷款修路、收费还贷”仍是基础建设的重要筹资方式。目前，我国90%以上的高速公路、70%以上的一级公路和40%以上的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。

　　三是协调性。由于原有基础、客观条件以及改革开放步伐和力度的不同，我国经济发展的地区差距、行业差距目前仍呈继续扩大之势，这一趋势如果长期得不到遏制，科学发展观所要求的全面发展、协调发展、可持续发展就难以实现。要充分发挥价格杠杆在协调社会各方利益关系的独特作用，把注重社会公平，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步加强和改善宏观调控有机结合起来。在通货膨胀和遭遇重大自然灾害时，采取综合调控措施，抑制价格过度上涨，减轻人民群众的生活压力；在企业改革加快、就业压力加大时，适时研究制定扩大就业的价费政策和对弱势困难群体的价费优惠办法，正确处理改革、发展、稳定的关系；不断深化价格改革，疏导和化解价格矛盾，促进了相关领域和行业的发展；通过研究制定加快要素价格市场化的政策措施，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争，严厉打击各种妨碍公平竞争、排斥外地产品和服务的价格违法行为，打破了地区之间的价格壁垒，促进了统一大市场的形成。

　　四是限制性。科学发展观要求把群众利益置于首位，但总有一些行业、部门凭借其垄断地位和权力优势，通过乱涨价、乱收费等形式牟取自身利益。价格工作的一项重要任务，就是要对这些强力部门的价费行为进行严格限制规范，切实维护人民群众的根本利益，确保科学发展观真正落到实处。一方面，通过积极配合垄断行业改革，进一步完善价格形成机制，明确垄断行业价格监管的范围、内容、形式和方法，防止垄断行业利润最大化，从而切实加强对垄断行业的价格监管。另一方面，在加大价费监管力度的同时，全面推行价费公示，提高价费政策透明度，完善社会监督制度，从源头上防止乱涨价、乱收费行为的发生。

　　三、始终突出价格领域落实科学发展观的工作重点

　　在价格工作领域落实科学发展观，提升价格工作水平，关键是要坚持和发扬与时俱进的精神，紧紧围绕“五个统筹”，循序渐进、卓有成效地推进价格工作。

　　一是强化涉农价费监管，促进统筹城乡发展。首先，要完善农产品价格支持保护体系，严格控制工农产品“剪刀差”。关键是认真落实粮食补贴和国家粮食最低收购价格政策，防止市场粮价过低损害农民利益。同时大力加强农资价格监管，认真落实对尿素、钾肥价格过快上涨在生产、流通环节实行的价格干预措施，并加强对农膜、农药等其他农业生产资料价格监测、管理，严肃查处违反规定擅自提价，突破经营差率以及捏造散布涨价信息和囤积居奇、哄抬价格、短斤少两、以次充好等违法行为。其次，要规范涉农价费秩序，切实减轻农民负担。要认真贯彻落实国家和省近些年已经出台的取消、减免和降低涉农收费的政策措施，重点规范乡镇站所收费和农机服务等涉农经营服务性收费，严厉查处借助行政权力搞有偿服务收费和在办理婚姻登记、计划生育、住房建设、外出务工、子女入学等相关手续时搭车收取服务费等价格违法行为，认真做好涉农价费投诉举报工作，切实维护广大农民群众的合法权益。再次，要落实价格和收费优惠政策，促进农村劳动力转移。重点是落实进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面享受同等待遇的价格和收费政策，降低和规范劳动力市场中介服务收费，严肃查处涉及农民外出务工、进城就业、子女上学等方面的乱收费行为，为农村剩余劳动力转移创造良好的环境和条件。

　　二是打破地区间价格壁垒，促进统筹区域发展。价格部门要充分认识均衡发展的重要性和紧迫性，积极协调区域间的价格矛盾，及时发布不同区域的价格信息，运用价格手段促进各种资源在不同区域间的合理自由流动，为实现区域协调发展作出贡献。一方面，要通过制定加快要素价格市场化的政策措施，引导和促进商品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争。要通过价格杠杆重新沟通被传统行政区域分割的经济关系，把推进发达地区的加快发展与推进落后地区的跨越式发展有机结合起来，并通过制定价格和收费优惠政策，引导和鼓励国内外投资者到落后地区投资。同时要严厉打击各种妨碍公平竞争、排斥外地产品和服务的价格违法行为。另一方面，要严格执行“贷款修路、收费还贷”政策，切实规范路桥收费，确保各地区之间道路畅通。要在继续推行年票制的基础上，对路桥收费进行全面的清理规范。对过去由国家投资修建、或已经超过收费期限的收费站要坚决撤消；对收费站过密的地区要采取合并的方式，减少收费站点；对擅自提高收费标准、扩大收费范围的收费站和挪用收费收入的行为要严肃查处。

　　三是解决价格热点问题，促进统筹经济社会发展。要针对当前群众反映强烈的“看不起病、上不起学”等社会热点问题，进一步加大价格监管力度，促进经济社会的协调发展。第一，要推进药品价格改革，降低药品虚高价格。关键是要在药品政府定价中引入市场竞争机制，完善集中招标采购让利办法，合理调整差价利益分配比例，确保招标降价的大部分利益让利病患者。要进一步扩大成本调查审核覆盖面，有计划地分期分批调查政府定价药品的生产经营成本，从源头上抑制少数生产经营企业虚列成本、虚报价格的行为。第二，要完善医疗服务价格管理体制，规范医疗服务价格行为。要针对当前医疗服务价格中存在的医疗服务成本界定不清、乱收费、重复收费、分解收费现象比较突出、以药养医的状况未根本改变等问题，从完善医疗服务价格管理体制入手，进一步规范医疗服务价格行为。在医疗服务价格管理形式上，要对政府举办的非营利性医疗机构提供基本医疗服务实行政府定价，对营利性医疗机构提供的医疗服务价格放开实行市场调节价格。在医疗服务定价原则上，既要有利于医疗服务成本的合理补偿，又要充分考虑各方面的承受能力。要理顺医疗服务内部比价关系，逐步提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低过高的大型医用设备检查服务价格。在医疗服务价格监管上，要全面推行价格公示制度，要求各医疗机构将主要医疗服务项目及其服务内涵通过各种形式进行公示，并重点抓好住院病人费用“一日一清单”、“门诊医药费用明细清单”制度的落实。第三，要加大教育收费整治力度，减轻学生家长负担。要在稳定高等教育和高中教育收费水平的基础上，对高校收费进行结构性调整，对未举办民办高中的省市级重点学校招收择校生继续实行“限人数、限钱数、限分数”的“三限”政策。要按照国家的规定全面取消农村户口学生跨乡镇或进城就读收取的借读费，进一步整顿规范社会力量办学收费，在九年制义务教育阶段全面实行“一费制”。各类学校要严格按规定向社会公布合法的收费项目、收费标准、收费范围、收费依据等内容，高等院校还要公示对家庭经济困难学生实行收费减免和有关奖、贷、助、补的政策。要加强教育收费检查，严肃查处地方政府越权出台收费项目、提高收费标准和扩大收费范围、有关部门和学校搭车收费，强制学生订购教辅资料、报刊书籍、学具和音像制品的等乱收费行为。