重视成本调查、重视价格信息服务、重视价格监督检查，应该成为各级物价部门工作的重点。在市场经济条件下，政府管价、定价的范围越来越小，必须拓展物价工作领域，就是要在成本调查、信息服务、监督检查上下功夫。特别是成本调查和监督检查是物价工作的两条腿，缺哪一条都不行。因此，要深入对成本调查工作的认识，正视成本调查工作存在的问题，采取措施切实加强成本调查工作。
    一、进一步深化对价格成本调查工作的认识
    成本调查是物价工作的基础，过去有所忽略，工作中重视不够，这是在计划经济环境下造成的。在计划经济、短缺经济下，不管生产什么，花了多少成本，价格有多贵，反正商品有人买，理所当然就没有人关注成本。随着短缺经济的结束，供大于求市场环境的形成，成本已成为衡量经济质量的一个不容忽视的因素。成本约束是政府管理物价的一个重要手段和措施，也是生产者在市场经济中立足和发展最根本的东西。物价部门必须根据形势的变化转移工作重点，充分发挥物价部门成本调查这一特有的优势。如果只讲物价工作重要，物价机构要保留，但工作上没有创新，不能在政府关注的问题上有所作为，物价工作的重要性就不能体现，这一点各级物价部门的领导要有清醒的认识。要把加强价格成本调查工作作为价格管理的深化，作为物价部门树立权威的一个着力点，作为提高物价管理水平的一个重要手段，特别是物价职能面临考验的时候，加强成本调查对物价工作具有更深的意义。国家和省提出要加强成本调查工作，不是主观想象，而是针对物价工作的特点和新形势下物价职能变化的一种客观实际。全国机构改革，有成本调查职能的，只有物价部门一家，这是我们的优势。我们强调物价机构要保留，就要提供政府关心的东西，要研究我们的职责，把握我们的重点。要高度重视成本调查在价格工作中的基础地位。在新形势下，特别是各级物价局的领导，更要有清醒的认识，要引起高度重视。
    二、当前成本调查工作中存在的主要问题。
    （一）位置不当。无论是思想认识、工作方法，还是工作安排，成本调查工作都未摆上应有的位置。主要体现在没有正确处理好三个方面的关系：一是成本调查与价格行政审批的关系，重价格行政审批，轻成本调查。这既有社会的原因，也有我们工作重点安排不协调的原因。当然，在短缺经济条件下，不管产品成本多高，价格多贵，只是解决有与没有的问题、解决多和少的问题。现在不行了，现在要解决需要不需要、质量高不高的问题。群众对商品有选择的余地，价格高、质量不好的商品可以不要，企业面临着成本的约束问题。作为政府价格主管部门不能附和不重成本的趋势，对于企业的成本状况，政府必须进行约束。中央台《焦点访谈》报道的衡阳IC卡电表问题，就是垄断部门虚设成本所造成的。一个IC卡电表成本不到300元，但装到老百姓家里要收到3000元左右。这种成本，我们不去调查、不去审核行吗？政府不管行吗？而且按照市场经济的原则，安装IC卡电表是电力部门加强经营管理的一种表现，这种费用就不应该加到消费者头上。如果只重行政审批，不重成本调查，就很难进行有效管理。二是成本调查与价格决策的关系。成本调查是价格决策的基础，而我们往往在工作中重价格决策，轻成本调查，替企业喊得多。企业日子难过了，不是从经营环节上找问题，而是从价格上找出路。这种做法既损害了消费者的利益，也损害了生产者的利益，更损害了政府的威信。企业产品质量、服务质量上不去，就有政府缺乏对企业严格的成本和价格管理的原因，尤其对垄断部门，政府在价格决策上不能采取纵容、支持的政策。所以，我们在处理成本调查与价格决策的关系时，只有真正地重视了成本调查，才能科学地制定价格决策。三是成本调查与提高业务工作能力的关系，没有把成本调查作为学习和熟悉物价业务的基础岗位。我非常希望成本调查能够为各级物价局领导在价格决策上提供可靠的依据，同时也希望从事成本调查工作的同志能安心本职工作，认真钻研业务，促进整个物价工作的开展。
    （二）欠帐太多。现在成本调查欠帐很多，目前工作仅仅停留在完成国家规定的任务上。这是多方面原因造成的，有领导不重视的原因，也有自身安于现状、不思进取的原因，还有受到经费的制约等原因。价格成本领域相当宽，成本需求市场相当广，任务相当繁重，今年价格工作决策需要成本调查提供的东西很多，是大有可为的。
    （三）调查力量跟不上。我们的成本调查队伍无论是软件、硬件、数量、质量，都不能适应当前价格成本工作的需要。过去主要从事农产品成本调查，后来改为工农产品成本调查队，下一步还要改为价格成本调查队。机构名称的变化说明了工作性质和工作任务的变化。所以，加强成本调查队伍建设是今后物价系统内部建设的一项重要任务。
    （四）成本调查与价格管理脱节。一方面是成本资料不全，一些应该开发的工作没有开展，需要决策的拿不出依据；另一主面是已有的调研成果成为决策依据的不多，对已有成本调查成果的研究、开发、利用不够，没有为政府领导决策提供更多依据，没有为社会提供更多的服务。这四个方面的问题，应该引起大家的重视，这也是这次会议要把各位局长请来的目的。
    三、加强价格成本调查的几点要求
    加强价格成本调查工作，在省局已形成共识，希望在全省形成共识。只有解决了认识问题，特别是领导的认识问题，工作才能落到实处。如何加强成本调查，要做到以下四点：
    （一）要把握四个原则。一是客观、公正原则。这是我们加强价格成本调查工作的生命。要做到客观、公正，一要不唯上。要有自己的观点和想法，要充分体现江总书记"三个代表"的思想。比如，合理确定农民劳动日工价和农产品价格，就要从保护农民利益出发，要有利于发展农业生产，引导农业产业结构调整，这方面的问题首先要由物价部门以成本调查的方式反映出来，这才是物价管理水平提升的重要体现。二要不唯利。搞成本调查的同志不能唯利，一唯利就会做虚假的成本。唯利有可能导致价格决策的失误和价格信息的失灵，导致产业的资源的浪费，扰乱资源分配秩序，从根本上搞乱结构调整。所以，我们搞成本调查工作的同志，要保证价格信息的准确，引导资源合理配置，就必须不唯利，在进行成本调查的时候，不能接受礼物或接受吃喝。三要不唯书。成本是个变化的东西，要实事求是，成本调查也不能一成不变老是一个结果。二是科学分工原则。要把目前我们这支队伍进行合理分工，一要突出地方特色，14个州市60多个县有调查任务，都要有各自的特色，要按照国家的统一部署，完成好自己的调研任务，使成本调查趋于完善。二要根据现有力量来安排成本调查任务。目前要把现有力量进行科学分配，最大限度地调动大家的工作积极性，完成好调研任务。三要从经济工作和价格管理的重点来安排好成本调查工作。既要完成好国家下达的调研任务，又要拓宽自己的工作面，服务于政府的中心工作。三是应用原则。成本调查要为价格决策服务，不是为纯调查而调查。现在最大的应用，就是把过去的调研成本和即将开展的调研任务很好地梳理一下，形成系统，建立数据库。过去省里和各地都做了一些工作，关键是如何整理、归纳、应用的问题，省局准备在"价格在线"上开辟一个成本调查的栏目，希望各地积极参与。四是资源共享原则。系统内部应该资源共享，成本调查的资料都要在网上公布，互相参考。这样可以避免很多重复劳动。
    （二）要完善成本调查机构建设，提高成本调查工作人员的政治业务素质。省局这次机构改革，把调查队单设，主要是为了加强成本调查工作。希望各地在这次机构改革中，完善成本调查队伍建设，稳定调查队伍。大家回去以后，机构设置问题要向政府汇报，局领导要承担起这个责任。要按"三个代表"的要求，严格规范成本调查队伍建设。业务培训应该抓，但要讲政治，特别是在当前这种形势下，要学习"三个代表"思想，这是体现物价与物价工作紧密联系起来，特别是对"法轮功"问题，各地物价局党组要严格把关，这是加强物价干部政治思想教育的重要方面。
    （三）要拓展成本调查工作领域，逐步建立和完善价格成本调查体系。成本调查工作要突出重点，要有规划，要明确每个时期的工作中心。农本调查是湖南这个农业大省的根本性任务，必须进一步做好。但仅限于农本调查是不够的。要研究市场，要研究市场所需要的成本，提供市场服务，这也是价格成本调查真正要发展的重要方面。中国的市场经济逐步完善之日，就是社会各行业都得到社会平均利润之时。我们要为一天的到来做好成本调查工作。要一步一个脚印、一个品种一个品种调查，每项调查都要有结果，有科学的分析，直到得出社会平均成本和利润，那时物价部门的权威就会更大。今后的成本调查既要有队伍体系，又要有资料体系。一方面要充分发挥在政府的服务作用，另一方面要发挥在市场的服务作用。具体怎么拓展，一是要从对第一产业成本调查向第二、第三产业成本调查拓展；二是要从个别产品的成本调查向社会平均利润的成本调查拓展。只有把单项的产品成本积累以后，才能得出社会平均利润和平均成本。有了这个基础，价格管理工作才会更加得心应手；三是要由现实性的成本调查向预测性的价格成本调查拓展。这是企业和市场非常需要的。对产品未来成本的预测和公布，对知识产业的未来成本、产业回报率的预测、公布，对促进产业升级和经济发展将起到不可估量的作用；四是要接受市场和企业的委托，为市场供需服务。今后成本调查队不能只完成国家的省局布置的任务，完全可以接受企业的委托，市场需要什么就可以调查什么，搞有偿服务。关键是成本审核结果能不能客观公正、符合实际，能不能承担法律和经济的责任。
    （四）加强对价格成本调查工作的领导。各级物价局党组领导要经常研究如何加强成本调查工作，首先要关心这支队伍必要的办公、生活条件，解决工作上和生活上的困难。调查队的待遇要和检查所的同志一致。成本调查工作很辛苦，要下农村，没有经济效益。各级领导要高度重视和关心，要适当开点口子，在政策允许的范围内要有些倾斜。省局调查队的干部待遇与省局机关的待遇一直是一致的，地市落实没有？特别是基层的同志、到第一线的同志，深入到农户，工作很辛苦，调查人员的外勤补贴考虑了没有？二是要研究解决和改善成本调查的办公条件。要添置微机和必要的通信设备，改善办公环境。三是要研究工作。对成本调查工作要加强研究，要多交任务、多压担子，要有明确的工作目标，要狠抓落实。四是要建立制度。对调查人员的工作态度、工作任务，都要用制度加以规范。要为政府决策服务，为市场经济服务，每一个调查数据、每一份调研报告、每一个调查研究成果都要经得起客观的检验，来不得半点虚假，绝不能马虎。成本审核结论是行政决策的依据，如果依据有误，要承担行政赔偿责任。五是要给些必要的政策，加以扶持，既要有手段调查，又要帮助农民做点实事，像岳阳市那样，对一些重点的调查户给予适当扶持，花钱不多，效果很好。

（本文系2001年2月28日在全省成本调查工作会议上的讲话，选辑时略有删改）