整顿规范市场经济秩序是党中央、国务院确定的今年全国经济工作的重要任务。价格是市场的核心，市场上的诸多问题莫不与价格相关。因此，整顿规范市场价格秩序是整个规范市场经济秩序工作的重要部分和关键环节。要取得整顿规范市场价格秩序工作的成效，必须正确分析市场价格秩序现状，明确整顿规范重点，争取切实可行的措施。
    一、当前市场价格秩序情况
    今年以来，我省经济运行在去年出现重要转机的基础上，继续保持快速增长势头，一季度国内生产总值同比增长9.2%，增速比去年同期高0.9个百分点，工业生产、财政收入等重要经济指标的增幅也比较大。但是经济运行中的一些深层次问题如结构不合理、体制不完善等并未根本改变，特别是市场继续维持供大于求的总格局，消费依然不旺。在这种宏观经济环境下，今年以来我省市场物价运行虽然比较平稳，部分商品和服务价格出现止跌回升的势头，但是通货紧缩的趋势没有改变，价格总水平仍然在低位区间徘徊。一季度居民消费价格比去年总水平下降0.1%，月环比累计下降0.4%，其中元月份上涨0.7%，2月份下降0.3%，3月份下降0.8%。市场物价仍在低位区间运行，说明市场商品供大于求的总格局并未改变，有效需求不足，特别是居民收入增速放慢、投资增幅下降、出口增速回落、社会消费拉动乏力，后段价格回升的基础脆弱。值得注意的是，当前我省市场物价总水平虽然比较平稳，尤其是"米袋子"、"菜篮子"价格一直比较低，有利于安定城市居民生活，缓解低收入阶层居民的困难，但是市场物价运行中也存在一些突出问题，特别是市场价格秩序不规范，乱涨价、乱收费以及价格垄断、价格欺诈等现象比较严重，亟待整顿规范。当前市场价格秩序方面的问题主要体现在：
    一是消费旺季的价格信誉问题非常突出。去年国家规定对五一、国庆、春节三个节日实行7天长假，"假日经济"得到了迅速发展，市场消费异常火爆。今年受元旦、春节假日集中消费的拉动，全省一季度实现社会消费品零售总额360.97亿元，比去年同期增长9.9%。特别是旅游消费快速发展，一季度全省旅游业总收入达到60.42亿元，增长60.4%。在假日消费旺季形成的同时，价格信誉问题越来越明显，群众反映非常强烈。比如春节期间交通客运价格普遍上调，但服务并没有跟上去，脏乱、拥挤、宰客等现象非常严重，旅客抱怨很大，甚至出现了旅客状告铁路部门的事情。又比如"假日经济"带动了我省旅游市场的火爆，旅游价格也水涨船高，但旅游企业的服务质量没有相应提高，随意抬价、多收钱少服务、欺诈宰客等行为经常发生，既损害了消费者的利益，又影响了我省的对外形象。还比如一些商家在节日期间违反明码标价规定，违背诚信原则，大打虚假折扣，误导消费者上当，扰乱了市场价格秩序。
    二是商品和服务价格的逆向运行比较明显。近几年来，粮食、牲猪、蔬菜、水泥、煤炭等主要商品价格一直维持低走。特别是国家按保护价敞开收购粮食的政策在一些地方得不到落实，限收、停收、拒收甚至压价收购的现象客观存在。主要商品价格持续偏低，虽然在一定程度上减轻了城乡居民的生活负担，但也直接造成企业生产经营困难和农民收入下降。而服务价格自90年代以来一直保持两位数上涨，今年一季度涨幅有所减缓，仍比去年同期上涨3%。群众的服务性消费支出也逐年大幅度增加，在消费支出中所占比重已超过食品，成为第一大消费渠道。特别是医疗、教育、建房等收费一直比较乱，群众意见较大。据调查，2000年这三项支出分别比1995年增加了147.7%、84.8%和136.5%，今年一季度又分别比去年同期增加11.4%、13.4%、5.9%。一方面城乡居民收入增长放慢，另一方面支出加大，支出预期增强，在一定程度上抑制了市场消费的进一步启动。因此，整顿规范价格秩序，减轻群众负担，也是进一步扩大消费需求的客观需要。
    三是价格垄断、低价倾销等不平等价格竞争普遍存在。随着市场竞争日趋激烈，一些行业、企业急功近利，不在改善服务和提高质量上下功夫，而凭借特殊地位和不正当手段，采取价格垄断、低价倾销等方式搞不平等价格竞争，谋取私利，争夺市场，严重损害了广大消费者的利益，扰乱了市场价格秩序。比如今年2月中央电视台《焦点访谈》报道的衡阳市电业部门安装IC卡电表乱收费问题。按照实际进价和作价办法计算，每块卡表的购买及安装费只有550元左右，实际每块表收费高达1100多元，群众反映很大。省委、省政府责成省物价局调查处理，现已将多收费用全部清退给用户。又比如电信收费，现行管理体制尚未理顺，收费政策的出台往往偏重于电信企业的利益，而有所忽视用户利益。这次电信资费调整，由于固定电话座机费提高，通信收费计价方式改变，许多群众反映市区内通信费用实际支出有所增加。还比如当前以家电为代表的工业消费品和以种子为代表的农资价格一降再降，也都是生产厂家、经销商不惜亏本、竞相烂价来争夺市场的不正当价格竞争所致。
    二、整顿规范市场价格秩序的主要内容
    按照省政府的统一部署，从现在起到年底，要结合整顿规范市场经济秩序，在全省范围内对市场价格秩序进行集中整治，务必刹住乱涨价、乱收费的歪风，坚决制止价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为，建立和完善规范市场价格形成的机制，实现市场价格秩序的明显好转。为了确保这一工作目标的实现，全省各级物价部门要紧紧围绕以下三个方面来做工作：一是政府对价格和收费的管理规定贯彻执行情况如何，该取消的收费项目是否真正取消，该降低的商品价格和收费标准是否及时降低，有无越权制定调整价格和收费的行为；二是垄断行业、权力部门的价格和收费行为是否依照价格法规进行管理，有无强制服务、自定收费、逃避监管、损害消费者利益的行为；三是企业和群众反映强烈的一些价格和收费问题是否及时得到严肃查处，有无边查边犯、屡查屡犯、禁而不止的现象。具体来说，要集中力量抓好以下几个重点行业或重点商品价格和收费的整顿规范。
    1、农村电价及城乡电网改造收费。按照省政府的要求，省物价局已经发出文件，提出今年全省农村电价管理要实现以下三个目标：一是农村居民生活用电全省平均每千瓦时价格年底降至0.68元，比年初0.73元降低5分钱。二是"两改"已完成的村，到户电价必须降到省政府规定的"同价基价"以内。三是"两改"尚未完成的村镇，农村用电限价到户率全省平均达到95%。省物价局和省电力公司还联合发出通知，对城乡电网建设与改造中收费作出了明确规定，各地必须严格执行。特别是为农户安装电能表及表以下进户线等安装材料的收费，每户最高不得超过200元。为城市居民安装机械电表及进户线、表箱等安装材料的收费，每户不得超过250元；安装IC卡表及安装材料的收费，每户不得超过500元；为城市居民户安装电表，安装费用全省统一规定为每户50元。
    2、医药价格及收费。各地要认真实施省物价局最近制定下发的《药品政府定价办法》，逐步推行药品价格公示制度和在药品外包装上印制价格的做法，要明确国家规定的价格是最高限价，在医院或药店进行药品零售，允许低于但不得高于公示价格销售或印制标价。对列入国家和省管价的药品，要分批重新核定价格，年内要降低一批价格虚高的药品零售价格，压缩药品的折扣空间，进一步减轻群众医药费负担。省物价局最近还将制定下发《集中招标采购药品价格管理办法》，招标采购的药品要以实际进价为基础合理制定零售价格，通过招标采购降低药品价格的好处应主要让利于患者，医疗机构按规定可分享一定比例。年内在全省重点医院要全面推行用药和医疗服务费用明细清单制度。对门诊病人，医院要在结帐时随同结算发票提供药品和医疗服务收费明细清单，或在门诊大厅设立专门窗口供病人及其家属查询；对住院病人，实行每日明细费用核对制度，由医院逐日列出药品和医疗服务费用清单，交病人及家属核对，或在住院部设立专门窗口供查询。
    3、教育收费。对于从中小学到大专院校的教育收费，近两年我省已经适当提高。目前，我省教育收费不论与城乡居民的经济承受能力对比，还是与其他省市的收费标准对比，都已经不低。因此，今年内省里不调整教育收费标准，各地要严格执行现行规定的收费项目和收费标准，严禁自立项目乱收费、搭车收费或擅自提高收费标准。各地要切实保证中小学教师工资的及时发放以及中小学建设和危房改造所需的资金，妥善解决学校负债问题，严禁以各种名目收取"口子费"和农村教育费集资。
    4、服务价格。《湖南省服务价格管理条例》的颁布实施是整顿规范服务价格的重要契机。全省物价部门要在去年底开展集中统一宣传活动的基础上，将《条例》的贯彻实施工作引向深入。省物价局已经举办两期学习宣传《条例》的培训班，培训了500余名服务价格执价人员，各地要参照省里的做法，抓紧培训一批执价人员，提高经营服务单位执行物价政策的素质。服务价格管理尤其是实行市场调节价的服务价格管理，重点是落实明码标价。严禁在标价之外，再收取任何未予标明的费用。国家机关不得开展有偿服务活动，严禁国家机关将职责范围内的公务以有偿服务名义收费，或者要求消费者接受指定的经营者提供服务，物价部门也不得批准其收取经营服务性收费。要依照《服务价格条例》的规定，加强对通信资费的管理，资费调整必须经物价部门审批。省物价局即将制定下发服务价格年度检审、社会力量办学收费、农民建房代理收费等专项管理办法，各地要抓紧做好贯彻执行的准备。
    5、行政事业性收费。近几年来，中央和省里都宣布取消了一大批收费项目，降低了一部分收费标准，各地要逐项对照检查落实。省物价局正在对省直部门、单位的行政事业性收费进一步全面清理规范，凡经过清理规范后保留的收费项目，收费单位必须严格执行规定的收费标准，规范文件中未予保留的收费项目一律停止执行。在此基础上，各地要针对当前社会反映的收费热点问题，如车辆购置和营运收费、农民建房收费、城市建设项目收费、个体私营经济收费等，开展专项整治行动，进一步抓好治理经济发展环境。去年省政府组织对省直部门、单位的行政审批事项进行了一次全面清理和改革，取消了一大批审批事项，各地要认真落实省政府湘政发[2000]28号文件的精神，对已经取消的行政审批事项，及时注销其收费项目，巩固行政审批制度改革的成果。
    三、整顿规范市场价格秩序的工作要求
    价格是市场经济运行的重要杠杆，整顿规范市场价格秩序是整顿规范市场经济秩序的一项重要内容。当前，全国上下正在全面开展整顿规范市场经济秩序的统一行动。各级物价部门要在当地政府的统一领导下，与相关部门密切配合，把整顿规范市场价格秩序作为今后几个月的首要任务来抓，务求取得实效。为此，要着重抓好几项工作：
    一是履行职责组织好整顿规范行动。今天的电话会议以后，市县两级物价部门都要迅速组织全体干部认真传达、学习会议精神，特别是时昌省长的重要讲话，大张旗鼓地宣传整顿规范市场价格秩序的重要性和紧迫性，使社会各界特别是有价格、收费行为的单位和个人加深认识，把认识统一到省政府的要求上来，营造整顿规范的良好舆论环境。同时，要紧密联系当地实际，查找市场物价秩序方面的突出问题和价格监管工作的薄弱环节，进一步明确整顿规范的重点、方法、政策和工作步骤，研究制定详细的工作方案，并狠抓落实。就全省而言，整个工作将分三个阶段进行：5月中旬以前为宣传发动和自清自纠阶段，主要是动员、组织有关业务部门和企业，对照价格法规和政策清理自身的价费行为，进行自我规范。5月下旬至9月底为检查督促阶段，督促有关业务部门和企业严格执行价格政策，规范价费行为，及时查处一批扰乱市场价格秩序、损害消费者利益的价格违法案件。10月至12月为规范建制阶段，在检查整顿的基础上，物价部门将逐级搜集、汇总、分析影响市场价格秩序的诸多因素，研究制定既符合市场经济规律、又有利于强化监管的办法、政策和措施，逐步建立和完善市场价格机制。为进一步推动全省整顿规范市场价格秩序工作的顺利开展，省里将在年内适当时候召开一次现场经验交流会。
    二是要大力推行明码标价制度。明码标价是规范市场价格秩序的最起码要求，也是很重要的一环。市场价格秩序乱，问题的根源往往是商品和服务没有明码标价，消费者不了解政策和实情，而经营者随意喊价、随意收费，高价宰客、乱收费的问题就无法避免。近几年来，国家对商品和服务实行明码标价作出了一系列规定，我省在这方面做了一些工作，取得了一定成效，也遇到了许多问题，明码标价制度总体上还落实得不尽人意，特别是在消费者有强烈要求的一些行业和服务场所，明码标价工作还留有死角。全省物价部门要继续贯彻执行国家有关规定，督促有关业务部门和企业扩大明码标价的覆盖面，实现价格行为的公正、公平和公开。重点要抓好"五个一"的落实，即根据实际情况，每个县至少要选择一家医院、一个市场、一个电信企业实行明码标价示范，每个市再至少选择一条街道、一个旅游景点实行明码标价示范。到年底，全省三甲以上医院、县以上电信企业、省级旅游景点、大型商场、所有宾馆招待所饭店必须全部实行明码标价。
    三是要加大价格监督检查的力度。"五一"假日消费旺季即将来临，为确保市场价格秩序正常，创造一个良好的消费环境，让广大消费者吃得放心、住得安心、行得顺心、玩得开心、购物称心，全省物价部门从现在起至5月中旬要集中力量对市场物价进行一次突击检查，重点是旅游景点的门票价格、宾馆酒店房价、餐饮服务价格、车辆营运价格、电信收费及明码标价的执行情况，对于哄抬价格、擅自提价、随意要价、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的违法行为，一经发现，要及时从严处罚。"五一"节前，省物价局将派出检查组到张家界市，专程督查旅游价格。此外，今年全省物价部门还将开展以下几项专项检查：①从5月份起开展医疗行业价格检查。重点检查医院各类挂号费、检验费、住院费、手术费、治疗费等收费情况，以及所有医疗服务单位、药品经营单位政府定价药品价格的执行情况。②5、6月份开展农村电价检查。重点检查整顿农村电价政策的落实情况，如农村电价构成是否规范，是否存在价外加价、搭车收费的现象；最高限价到位情况；"两改"完成后，农村居民生活用电价格是否降到了同价基价以内。③8、9月份开展中小学教育收费检查。重点检查自立项目收费、提高收费标准、取消项目继续收费等问题。④9、10月份开展成品油价格检查，重点检查国家和省调低成品油价格的政策执行情况。⑤年底前开展涉农收费检查。重点是按照省委、省政府的要求，继续抓好整顿农村电价和农网改造收费管理措施的落实，检查农民建房收费情况，进一步减轻农民负担。各级物价部门在价格监督检查中要坚持原则、敢于碰硬，对于拒不服从监管、屡查屡犯、数额巨大的价格违法行为，要一查到底，坚决依法处罚。情节恶劣的，要通过新闻媒体曝光。从今天起，全省物价部门将向外开通12358价格举报专线。各地要以此为契机，发动广大群众参与价格监督，提高价格监督检查的快速反应能力和办案效率，做到群众举报事事有着落，件件有回音。
    四是要认真搞好调查研究。整顿规范市场价格秩序，最终要靠制度，靠科学合理的管理机制。各级物价部门要加强调查研究，及时发现价格管理中的新情况、新问题，挖掘市场价格秩序乱的根源，探求规范市场价格行为的办法和措施。通过这次整顿规范市场价格秩序，要切实研究解决一些问题，建立和完善一系列价格管理制度和政策，推进价格法制建设，把我省的物价工作提高到一个新的水平。

（本文系2001年4月25日在全省整顿规范市场价格秩序电话会议上的讲话。选辑时略有删节）