今年以来，我省按照党中央，国务院的部署，围绕整顿规范市场经济秩序这个中心，充分发挥政府价格主管部门的职能作用，着力整顿规范市场价格秩序，取得了明显的成效。
    一、 前段整顿规范市场价格秩序情况
    今年4月25日省政府召开整顿规范市场价格秩序电话会议后，各级物价部门在当地政府的领导下，紧紧围绕整顿规范市场经济秩序这个中心，充分发挥物价部门的职能作用，迅速行动，不断加大工作力度，取得了阶段性的成效。
    1、 突出重点领域价费的整治，促进了这些领域价格秩序的好转。全省物价系统按照省政府的安排，重点强化了农电、教育、医药、服务等价费的整顿规范。对农电，明确了今年农村电价的管理目标，农村居民生活用电价格每千瓦时年底要降至0.68元，比年初的0.73元降低0.05元。各市州、县对农村电价管理目标进行了层层分解，进一步加强了限价管理、基价实施和网改收费的规范。据1-7月的初步摸底的统计，全省农村电价比上年底平均每千瓦时降低了2分多钱，限价到户率提高了近5个百分点。特别是在"两改"完成后，严格按照用户的实际用电量计收电费，取消了历年来对农民每表每月加收一度表损电费的做法，农民得到了实惠。农网建设与改造只向农民收取电表及以下进户线的费用，控制在每户200元以内。与此同时，以查处衡阳市安装IC卡表乱收费的典型案例为契机，加强了城市电表安装工费用材料费用，每户由原来的1000多元甚至2000多元分别控制在300元和550元以内。对教育，大多数地方取消了"口子费"和教育费附加随读代征，对国家级贫困县实行"一费制"，明确规范了公立民办学校收费和城区初中计算机维护费、大中专院校学费以外的收费和计划外生的收费，严厉查处了擅自增加收费项目、提高收费标准和其它搭车收费、化整为零乱收费的行为。对部门收费，按照省政府的部署，分三批进行了重新清理，第一批已经完成了并发出规范性文件，第二批文件正在会签，第三批已经完成清理摸底。对医药，在着手全面清理规范医疗服务收费项目的基础上，逐步推进了门珍和住院病人的医药费用明细清单制度，增强了医药收费的透明度，方便了群众监督；制定了政府定价药品价格管理办法、集中（招标）采购药品价格管理办法、药品实行明码标价和价格公示制度等政策性文件；分3批降低了472个品种规格的药品价格，全省降价金额达1.6亿元。同时，开展了集中招标采购药品工作，品种规格数961个，让利总金额约4000万元，在一定程度上减轻了病患者的负担。今年1至7月，全省西药零售价格指数比去年同期降低2.6%。对服务价格，深入开展了大规模、多形式的《湖南省服务价格管理条例》宣传培训和贯彻落实行动，全省共举办学习班270多期，参训人员达6000多人次。全面开展了服务价格登记，全省已办理服务价格登记的单位达11655个，相继出台了17个专项服务价格（收费）管理办法，分类逐项规范服务价格行为。
    2、 大力推行涉农收费公示制，促进了农民负担的减轻。针对当前涉农收费比较乱、减负政策落实难的问题，岳阳、郴州、常德、自治州等一些地方的物价部门在政府及有关部门的大力支持下，采取出公示牌、媒体报道、亮证收费、一个窗口办理、印发宣传资料等多种形式，积极探索建立涉农收费公示制度，把收费管理和减负工作做到了乡村乃至农户，深受广大农民的欢迎。特别是岳阳市在全省率先全面推行涉农收费公示制度，新华社《国内动态清样》及时作了反映，正午书记高度重视并作出重要批示，要求物价部门作为"三个代表"学习教育活动整改措施，由省物价局组织实施，在全省全面推广。省局及时向各地进行了传达，要求各地把实行涉农收费公示制作为重中之重的工作来抓。从已经实行公示制的地方看，有这样一些共同的做法：一是落实了工作责任。相当一部分市县成立的由物价局牵头，财政、农办、教育、国土等有关部门分工负责的工作班子；有的县区政府分管领导亲自挂帅，组织相关部门共同抓涉农收费公示；有的市县物价局直接与乡镇政府联系，一起协商，把工作责任分解到各收费单位和村。二是明确了公示内容。主要是公示专门面向农民、直接关系农民切身利益的政府部门和乡镇各站所的行政事业性收费、中小学教育收费、农民建房收费、向农民收取的水费、电缆、邮资等经营服务性收费和粮食收购保护价格等。既包括各项涉农价费的项目和标准，又包括批准机关、收费对象、计量单位、举报电话及受理单位和处罚承诺。三是规范了公示形式。主要是按照"看得见、说得清、留得住"的要求，在乡镇政府所在地设立收费公示牌予以集中公示，在各站所收费场所进行分别公示，在交通要道等人流相对集中的地方进行重点公示，在报纸、电视、广播等新闻媒体进行广泛公示。当前，涉农收费公示制度正在全省普遍推行。实践证明，实行涉农收费公示制后，农民负担确有明显减轻，党群、干群关系确有明显改善，征收合法税费和提留的工作也好做了。
    3、 全面实行明码标价，促进了市场价格行为的规范。全省各级物价部门把对商品和服务项目实行明码标价作为规范市场价格行为的重点工作常抓不懈，有计划、有步骤地推进了明码标价工作的进程。一是重点抓好一条街、一个医院、一个市场、一个旅游景点、一个电信营业厅的明码标价"五个一示范"工程，充分发挥了"五个一"示范的带动效应和窗口辐射效应。据省里组织交叉检查的结果表明，目前这些示范点明码标价率达到90%左右，其中医院、电信、旅游点达到95%以上，市场、街道平均达到80%。二是逐部门、逐行业全面推行明码标价，努力扩大了明码标价的覆盖面。过去明码标价主要限于日用消费品和农资。在巩固已有成果的基础上，各地拓展了医疗、药品、商品房等项目的明码标价。除了省里直接抓26家大医院的住院病人每日费用清单制度试点外，市、县物价局普遍开展了这项工作。目前，全省已经实行了这一制度的医院有近300家，约占医院总数的20%以上。全省共发放《住宅销售明码标价书》20000多份，督促1000多家房地产开发商实行规范化的标价，标价率达到70%以上。三是查处了一批违反明码标价规定的行为，在一定程度上遏制了随口喊价、漫天要价、欺诈宰客等现象的发生。特别是"五一"黄金旅游周期间，张家界、衡阳、岳阳等旅游地的物价部门广大干部放弃休闲机会，坚持巡查在各景点和接待场所，确保了市场价格秩序的规范，各方面反映是好的，为开拓我省旅游市场作出了贡献。
    4、 加大监督检查力度，促进了市场价格环境的改善。全省各级物价部门充分发挥价格行政执法职能作用，不断加大了依法治价的力度。一是全面开通了12358价格举报监督电话，建立健全价格举报和受理回复制度。据开通近四个月以来的统计，全省共受理价格举报案件2600多起，立案查处1200多起，查处金额760万元，均去年同期成倍增加，解答释疑1400起，处理回复率达到100%。二是重点开展了农村电价、教育、公安收费、医药价格、旅游价格等专项大检查，查处了一批典型案件。特别是5月份全省组织了1100多名检查人员，210个检查组，对696个药品经营和医疗卫生单位进行了重点检查，查处违价案件553起，违价金额达到4000多万元。全省上半年共查处价格违法案件5884起，查处违法金额1亿多元，实施经济制裁6300多万元，有效地维护了国家、企业和个人的合法利益。三是继续开展了创建规范化物价检查所的活动。全省第二批有19个基层物价检查所被国家计委授予"规范化物价检查所"称号，连同去年第一批授牌的10个，全省共有29个通过国家验收合格达标。有效地提高了物价部门的执法水平，促进了市场价格环境的改善。
    二、 下一步整顿规范市场价格秩序的意见
    全省今年四月以来开展的整顿规范市场价格秩序工作仅仅是一个开始，整顿规范工作无论从要求和存在的问题看，任务还十分艰巨。下段的整顿规范工作要进一步深化认识，明确目标，突出重点，硬化措施。分阶段完成整顿规范工作的各项具体任务。
    1、 进一步深化认识。结合物价工作的实际和整顿规范市场价格秩序的要求，进一步深化对整顿规范市场价格秩序工作的认识，当前，要重点解决好两个方面的问题。一方面是各级物价部门必须把整顿规范市场价格秩序工作作为贯彻和落实江总书记"三个代表"重要思想的实践活动，努力实现"三个代表"的要求。价格是市场的核心，价值规律是市场经济的基本规律之一，涉及社会的方方面面，与人民群众的利益密切相关。整顿规范市场价格秩序，对于促进生产力的不断提高，创造先进的社会主义商业道德文化，维护广大人民群众根本利益，将起到积极的作用。在这方面，物价部门的同志应该有更深刻的体会，要充分发挥价格杠杆在促进生产力发展、维护人民群众切身利益这方面的独到作用。另一方面是要充分认识到整顿规范市场价格秩序工作的任务还相当艰巨。我国即将加入WTO，这对于建立和完善社会主义市场经济体制，更快地发展我国的生产力、提高人民群众的生活水平将起到重要的促进作用。但WTO有其自身的游戏规则，加入国必须按规则行事，而我们市场经济秩序的现状还远远不能适应WTO规则的要求。特别是在政府职能转变方面，无论是从实践看，还是理论界、包括外国专家们都认为，政府行为的规范是适应WTO规则的主要问题。转变政府职能是党中央、国务院的战略措施，整顿规范市场经济秩序，在很大的意义上是为加入WTO做准备。物价部门对此也应有更紧迫的认识和更自觉的作为，必须进一步增强使命感，强化责任心，把这项工作自觉融入到经济工作的全局当中，持之以恒地抓下去，在今年要抓出明显成效，不断优化经济发展环境，努力营造一个公平有序的市场价格环境。
    2、 进一步明确目标。总的来讲是通过我们的整顿规范工作，使市场价格秩序有明显好转，市场价格运行对于调节资源合理配置、促进国民经济持续健康发展的作用明显增强，人民群众市场价格秩序的满意程度明显提高。工作目标就是工作的总要求。我们强调要进一步明确目标，主要是想解决三个方面的问题：第一，具体工作的针对性和出发点问题。在整顿价格秩序过程中的各项具体工作，都必须符合工作目标的要求，不能从部门利益出发，更不允许耍权威泄私愤，使整顿规范工作南辕北辙。第二，工作标准问题。人民群众对市场价格秩序的满意程度是最高标准，也是实践"三个代表"思想的体现。各级物价部门在整顿规范市场价格秩序的工作中，不能有其它任务自定的标准，更不允许把检查罚款等指标作为标准，这应成为我们整顿规范市场价格秩序工作的铁的纪律。第三，今年内必须实现达到的具体目标。农电价格管理必须实现省委、省政府年初确定的三个目标，即农村居民生活用电平均每千瓦时年底降至0.68元；"两改"已完成的村，到户电价必须降到同价基价以内；未完成"两改"的村，限价到户率95%以上。涉农收费公示制度要在全省各县（市、区）、乡（镇）、村全面实行，不留空白村；要按照国家的统一安排，继续分期分批协调和降低药品价格，要在县级以上医院全面推行医药费用明细清单制度；明码标价"五个一示范"工程建设必须全部到位，商品房和经济适用住房标价书发放率要达到100%。总而言之，各地要将国家和省里的规定结合当地实际分解到具体项目、具体时段、具体部门和具体责任人，并加强督查和检查考核，确保落实到位。
    3、 进一步突出重点。下半年整顿规范工作任务十分繁重，各地要统筹兼顾，全面安排，抓好落实。按照国家的统一部署和价格秩序方面存在的突出问题，下半年要继续下大力抓好五个方面的工作：①坚决贯彻落实省政府湘政发[2001]20号文件精神，在全省全面推行涉农收费公示制度，以此规范和建立农村价费的良好秩序。这是省委书记对物价部门的重托，是省政府赋予物价部门的重要职责。各级物价部门要以江总书记"三个代表"重要思想为指导，以"三个代表"思想的学习教育为动力，今年下半年在全省广大农村全面推行涉农收费公示制度，按照文件的要求，因地制宜，方便群众，有利维护和长期保存，不留死角。在年终时物价系统先组织检查，再报告省委、省政府组织抽查。务必使这项工作落到实处，使农民群众利益得到保护。②坚决执行今年秋季开学收费标准，严厉查处教育乱收费行为。今年义务教育和高中教育收费均不得提高，维持去年水平不变，除重点大学根据国家要求适当调整了标准外，一般普通院校均保持去年水平不变。秋季开学在即，各地要在开学前组织力量进行督促检查，从整顿规范市场价格秩序的大局出发，使今年的教育收费秩序有一个根本性好转。③继续下大力气降低农电价格。各地已按省局文件要求都下发了限价文件，现在一方面要促进"两改"工作加快进度，一方面要确保下半年限价、基价、同价等不同目标的实现，使农民得到实惠。④落实粮食收购保护价格。早籼稻开秤以来，比较去年，价格上升了4-5元，有的地区7-8元。这是早籼稻退出保护价以来，出现的新情况，对农民增收是有利的，要运用价格信息引导农民不要惜售。晚稻收成虽一些地方旱灾严重，但总的来势很好，晚稻的保护价按国家要求要提高1-2元，但我省与早籼稻比，有一些新的情况，国家近期将召开会议进行部署。总的来说，今年粮食价格将使农民收入有一定提高。物价部门要高度关注，保护农民利益不受损失。⑤旅游价格。发展旅游产业是省委、省政府十分关注的新的经济增长点。各地物价部门要充分发挥职能作用，加强旅游市场价格管理，全面推行明码标价，进一步完善价格举报受理查处和回复制度。特别是在旅游旺季和"五·一"、"十·一"等旅游黄金周期间，要强化旅游价格检查，坚决查处欺诈宰客和烂价倾销等行为，努力创造良好的旅游环境。
    4、 进一步强化措施。前段我省整顿规范市场价格秩序工作取得了阶段性成果，这次会上各地总结的经验说明了这一点，特别是在会上发言的地方更为突出，一些工作受到了社会各界的广泛好评，但仍然存在着一些薄弱环节。各级物价部门必须进一步强化措施，要借这次会议的东风，加大整顿规范市场价格秩序工作力度。一是积极推行窗口式集中审批办事制度，提高服务水平和办事效率。二是强化价格执法。各地要抓住目前全国上下整顿规范市场经济秩序这个机遇，围绕整顿规范市场价格秩序这个主题，强化价格执法。要进一步扩大价格监督检查面，提高执法检查到位率，加大对价格违法行为的处罚力度。必要时可采能下查一级、交叉检查、联合办案等形式，排除干扰，减少办案阻力。要充分发挥12358举报电话的社会监督作用，进一步健全和完善价格投诉举报回复机制，提高价格监督检查的快速反应能力和办案效率。三是严格督查督办。四季度省委、省政府将对全省实行涉农收费公示制的情况进行全面督查，省局也拟在适当时候先系统内对全省整顿规范市场价格秩序工作和这次会议精神的落实情况进行全面检查。对搞得好的地方要予以表扬，对搞得不好的地方要进行批评，对一些工作不力的典型要予以通报。四是充分发挥舆论监督的作用。要定期将重要的价格政策、重大的价格案件处理以及投诉举报电话等通过新闻媒体向社会公布，增强价格管理执法的透明度，方便群众监督。同时，还要通过新闻媒体宣传和树立正反两方面典型，促使全省整顿规范市场价格秩序工作取得整体性发展。
    三、认真落实这次会议精神，把整顿规范市场价格秩序工作推向深入
    这次经验交流会议的召开，标志着我省整顿规范市场价格秩序工作已经取得了一定的成效，但与加入WTO游戏规则的要求和党中央、国务院、省委、省政府的整顿规范工作的目标比，差距非常明显。目前的整顿治理工作仅仅是初步的，即使达到了预期的目标，也只能说明一个过程结束了，新的过程还将开始。从这个意义上说，我们肩负的整顿规范市场价格的工作还任重道远，要树立长期作战的指导思想。为了把整顿规范市场价格秩序的工作不断推向深入，从当前整顿规范工作的实际情况看，特别要抓好以下几项工作：
    1、 认真贯彻这次会议精神，统一全省物价系统的认识和步调。时昌副省长的讲话，将对下段的整顿规范工作提出明确的任务和要求，会议印发和即将介绍的各地整顿价格秩序工作的做法和经验，是对前段工作的总结和肯定，这些使下段的整顿工作有了遵循和借鉴。贯彻好这次会议精神，落实时昌副省长讲话的要求，必须对整顿规范市场价格秩序工作产生极大作用。各级物价部门要组织好学习传达。特别是各地的经验材料，要很好的吸收借鉴，取长补短，共同促进。在传达会议精神的过程中，我在这里强调一个问题，就是整顿规范市场价格秩序工作必须把自身摆进去。在实际工作中，当前价费秩序较乱的一个突出问题是政令不通、上行下不效，政府行为突出，尤其是教育收费和涉农收费、保护本地利益方面。因此，在整顿规范市场价格秩序的过程中，物价部门的同志要站在全局的高度，彻底摒弃地方保护主义和局部利益行为，规范好自身的行政行为，以此促进价格秩序的根本好转。
    2、 加强规章制度建设，整顿规范市场价格秩序。在目前价格运行和价格秩序方面存在问题比较多的情况下，采取的监管、检查等一些措施，可以取得立竿见影的效果。这是必要的，也能得到广大人民群众的拥护，但要真正达到整顿规范的目的，还必须坚持标本兼治。关键是要整章建制，用科学、合理的法律、法规、制度来管理、约束一切价费行为，维护良好的市场价格秩序。各级物价部门在整顿规范市场价格秩序的过程中，要充分发挥价格调控、管理、监督、服务的职能作用，有的放矢地建立健全各项规章制度，既依法规范管理对象的行为，又严格规范管理者自身的行为。具体的讲，在调控方面，要建立定期的预警预测制度、价格分析制度，及时掌握市场价格运行情况，发现问题并寻求问题存在的深刻原因，提出相应的对策建议，服务于政府价格决策和导向。在管理方面，不要囿于具体品种的价格管理，要分行业、分部门、分单位、分类别建立管理制度和办法。特别是要加快建立健全与社会主义市场经济制相适应的价格信誉制度，进一步规范市场经济条件下的交易关系、承诺关系和信誉关系，保证市场价格的正常运行。在监督方面，不但要加大对市场价格的监督检查力度，更要在检查中举一反三，发现问题，查找原因，建立规范约束机制。做到检查一个领域、行业、部门，就规范一个领域、行业、部门的价费行为，制定一个领域、行业、部门价费行为的管理约束机制，做到有章可循，有制可依，防止问题的重复发生和反弹，巩固和提高整顿规范所得的成果。在服务方面，要坚持主要农产品、大宗生产资料、药品等价格信息定期发布制度，引导生产者、经营者、消费者按照市场供求变化进行生产、经营和消费。继续做好价格认证和规范公物拍卖行为，增强价格政策透明度，防止乱涨价、乱收费、价格欺诈等现象的发生。要进一步建立全成本审核约束机制，加强对重点行业、品种价格成本调查，指导企业进行有效成本管理，不断提高生产效益和水平。
    3、 加强调查研究工作，提高物价工作水平。国家计委最近在承德召开全国物价系统调研成果表彰会议，在南京召开涉农收费会议，汪洋同志出席并作了讲话，要求物价系统加强调查研究，思考问题，找准定位，努力为经济工作做贡献。从实践看加强调查研究是做好任何工作的基础。整顿规范市场价格秩序工作涉及方方面面的利益关系，加强调查研究对于制定切实可行的工作措施，有的放矢地做好工作尤为重要。我省物价系统近几年在调查研究和信息发布方面是做出一定成绩的。形成的调研报告引起了国家和省委、省政府的高度重视，并形成了相应的政策文件，对于规范这些方面的管理，在赢得时间和产生效应方面起到了一定的作用。这次在全省上下引起高度关注的岳阳涉农收费公示制的做法，也是他们在调研中发现摸索的结果。正是由于调查研究做得扎实，提出的意见才符合实际，制定的措施才行之有效。全省物价部门在整顿规范市场价格秩序工作中要突出加强调查研究，把它作为物价工作水平、上档次、上台阶的基础工作来抓，形成制度、养成风气。特别是要加强对政府高度重视、群众切实关心的、矛盾比较集中的问题的调查研究，比如教育收费、涉农收费、垄断行业价格等问题。要及时准确地挖掘市场价格秩序混乱的根源，发现价格管理中的新情况、新问题，争取用最快的时间、寻求最有效的办法切实加以解决，不断提高物价工作水平。省局将在适当时候召开物价系统调研成果表彰会议，一方面传达国家会议精神，同时，总结表彰我们的调研成果，以促进调查研究工作。
    4、 正确对待机构改革的影响，集中精力抓好各项工作。当前物价工作任务十分繁重，而市县物价部门正在面临机构改革，大家对机构的变动、人员的去留等问题都会有些顾虑和想法，这些都是正常的，也在情理之中。但大家要十分注意处理好机构改革与加大工作力度的关系。在机构改革中，不仅要切实做好思想、工作等方面的准备，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，防止因机构改革影响工作的现象发生，而且要认识到越是在机构、人员动荡的时候，越是考验我们的物价干部思想水平、队伍素质的时候，越是要加大工作力度，靠自己的努力工作去争取应有位置，获得社会的认同。目前全国上下正在开发整顿规范市场经济秩序，各级物价部门要借这一东风，乘势而上，大展拳脚，充分发挥物价部门的职能作用，把整顿规范市场价格秩序的工作不断引向深入。同时，大家在机构改革过程中，要坚持克服个人利益、部门利益至上的错误思想，要充分认识到物价部门作为政府公共权力的行使者，代表和最体现公众利益，在工作当中正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系，充分考虑和平衡管理者、生产者、经营者、消费者之间的利益，做江总书记"三个代表"重要思想的真正拥护者和真实实践者，用实际行动积极支持、拥护和参与机构改革，并争取一个好结果。

 （本文系2001年8月17日在全省整顿规范市场价格秩序经验交流会上的讲话，选辑时略有删改）