关于会议贯彻问题，昨天市里的领导和今天局长们都谈了很好的意见和打算。省局考虑，不搞一刀切，各地根据自己的情况和时间，根据政府换届情况，去确定贯彻。那么现在我在学习体会时昌副省长、后祥局长报告的基础上，根据大家的发言，谈几点认识。

　　一、对几个具体问题的认识

　　第一，关于调控目标问题。这几年，特别是出现通货紧缩以来，我们的调控目标从6%到3%到1%，但目标一直没有实现。尽管国家对统计制度作了重大改革，把零售价格指数统计改为消费价格指数统计，实际上是为了加强目标调控，结果还是实现不了。这在客观上证明现在是买方市场，经济、市场形势发生了根本性转变。那么，对调控目标怎么看？应该说目前的市场情况、价格指数情况，为维持弱势群体生活、维护社会稳定起到了很大作用，也给经济结构调整、产品结构调整增加了压力，同时为价格结构调整提供了很好的机遇。国家这几年根据整个宏观形势和调控目标的实际情况，安排了一些价费项目的调整，在引导价格合理回升方面做了大量工作。当然不是说为了实现目标，人为地提高政府定价，而是要利用当前有利时机，充分发挥价格杠杆的引导作用。为什么这么说，一方面，当前确确实实是买方市场左右了市场形式， 5%的管价面带动不了95%的市场调节价的上扬。尽管我们在这方面做了大量工作，云川省长也充分肯定了我们的工作一直做得积极稳妥，但价格杠杆在引导整个市场价格回升的问题上，作用有限。另一方面，从这些年的实践看，价格杠杆对各项建设事业的发展起到了积极的促进作用，包括教育、医疗、路桥、水、电、煤、气等的发展。这种作用的发挥还必须进一步深化和加强。

　　第二，关于公用公益事业价格的调整问题。去年以来，我省几项公用公益事业价格的调整，没有哪一项是省里要调整的，都是按照国家的安排，经过长时间酝酿和调查研究，并妥善征求了各方面的意见才出台的。从省里角度考虑，在管价方面没有什么需要调整的。主要是疏导价格矛盾，真正讲企业成本有问题需要调整的没有。那么为什么这些公共公益事业价格要调整？这就是从全国宏观来考虑的。比如：水价的调整，是在国家供水价格管理办法出台、别的省基本上都调了以后，我省才调整的。医疗服务价格的调整，国家是2000年8月发的文件，李岚清副总理在2000年上海会议、2001年青岛会议上作了部署，在这种情况下我省才调整的。出台污水处理费、垃圾处理费，这是一个环保意识问题，国家财政已经包不了这一块，只有走向社会化、市场化，这是市场化的改革。城乡用电同价，国家要求今年6月份要完成，说实在话，电力部门没有积极性，主要是价格部门在促。真正说城市电价上去了，农村电价能不能降下来还是个未知数，这也是我们最担心的。总之，省局党组在价格调整问题上，没有收到哪个企业要求调整的报告，都是根据国家总的部署安排进行的。

　　第三，行政机关机构改革问题。党的十六大后，面临新的机构改革，大家都敏锐意识到这个问题。从市场经济实际来看，在整个市场经济框架里头，特别是在人们的市场经济观念中，政府、群众都看到了价格杠杆的重要作用。经过市场经济风雨的洗礼后，大家也有共识，如果没有共识，就没有现在我们在一起开会的局面，这也是一个客观。我们始终是这句话，只能以有为来保位。所以在新一轮机构改革中，省局在一如继往地抓好工作的前提下，必须进一步加强系统建设。这一点责无旁贷，是省委、省政府交给我们这班人的责任。

　　第四，关于医疗项目收费的调整问题。医疗项目收费调整，去年初在形成方案、开完价格听证会后，3月份把方案报到省政府，省政府批准在9月份出文件，10月份出台，10月15日执行。在文件正式签发后，办了七期学习班，培训了近1300多人，这是一个价格调整措施出台，从来没有做过的一项大的工作。我在学习班上讲了三次话，以后是放的录音。如果市州局领导参加了，听了我的讲话，应该有的问题可以得到解决。但从大家反映的情况看，实际上问题没有解决。主要是大家对医疗项目收费的调整，认识还没有一致。医疗项目收费的调整，是国务院2000年8月部署的，李岚清副总理在上海、青岛会议都强调了，特别是在青岛会议上说：为什么部署的事没有人做。医疗项目收费调整的初衷是为了配合“三项改革”，同时也是改变医院以药补医的局面。不把医疗项目收费标准提高，就没有办法解决以药补医的状况，我们在查处医院以药补医的问题就没有基础。同时，对医疗项目收费的调整还请大家把握几点：一是这次调整不是最终方案。全国在2005年以前完成对医疗项目的规范，这个还是个过渡性东西，拿出一个靶子来，高低还在实践。二是这次调整主要在规范。以前全国从来没有对医疗项目进行统一，这次全国统一为3966项，给了名称，定了收费标准。过去在价格检查中不好操作，就是因为项目不统一。这次统一了，今后在价格检查中凡是3966项收费以外的，就可定为乱收费、搭车收费予以查处。三是这次调整改变了政府的定价方式。医疗服务项目由过去政府定价改为政府指导价，医院分为营利性、非营利性两类收费。医院又分为三类标准收费，一类为三甲医院，标准较高，二类次之，三类再次之。而且医疗项目收费改为政府指导价，规定的价格是一个最高限价，医院完全可以往下调。为什么有人说医院出现达不到标准、把病人赶走的情况。这是不懂行，我们物价局长应该清楚。回过头来讲药品价格，老是讲价格过高，实际上政府管价只占很少一部分，这几年都是往下调的。药价主要由市场调节，到我们这里备案的只是一个登记价，不是政府定价。药价过高的问题，是一个特殊商品、特殊的消费市场，在一个特殊的阶段遇到的问题，不单单是一个物价局定价过高的问题。四是这次调整体现了对医务人员科学技术知识的重视，也是这次调整的一个指导思想。对科技含量高的部分进行了大幅度提高，比如，手术价格确实提高了很多，但这种提高与没有调整前的实际价格比是下降的。按1992年的标准做个阑尾手术是160块钱，但做一个阑尾手术160块钱能做得到吗？现在调到480元，幅度确实很大了，但医院还是拿不下来，但我们不允许一步到位。还比如，换肝脏，真正的花费要近40万，我们只批了不到10万元。这是买生命，生命有价吗？为什么大家反应那么强烈，关键是我省的医疗保障体制改革问题，与价格改革没有关系。过去大部分人特别是干部看病都有报销，现在要自己掏一部分钱了，与自己切身利益挂上钩，因此反应大，但这不是收费标准问题。我要服务价格处作了一些调查，统计了几十台手术，把新旧标准进行对比，三甲医院提高不到6%，二类、三类医院还是下降的。现在一些县级医院要求由三类提到二类，我这里压了200多家医院的申请，一家都不批。但一些物价局长反映，认为县级医院标准过高，把病人赶跑了，这不是互相矛盾。因此，我们在研究处理问题上，不要道听途说、人云亦云，要有自己的分析。

　　二、对今年经济形势的把握

　　对今年经济形势的分析，周省长和后祥同志的报告都有精辟的分析。我用两句话概括，党的十六大以后，形势催人奋进，工作时不我待。首先，要明确我们省的经济现状和确定的目标。湖南GDP发展速度高于全国，但GDP总量只有4000多亿元，只有广东等发达省份的三分之一；人均GDP不到上海的六分之一，人家有的已达到甚至超过3000美元，我们还差一大截。对这一形势，价格工作者必须心中有数。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。对“全面小康”要有一个准确、全面、深刻的理解。“全面小康”不仅仅是一个人均国内生产总值3000美元的问题，它包括科技进步、社会进步、政治文明、精神文明等，是一个全方位、全范围的。仅仅实现人均国内生产总值3000美元，全省经济工作会议和省委八届三次全会已经算了帐，GDP每年要增长9%。作为湖南人，作为一个湖南物价系统干部，面对如此的经济形势和提出的如此宏伟的目标，能为此作什么，应该怎么作，我们应该心中有数。

　　具体分析今年形势，应把握好以下几个方面：一是今年各级政府都换了届，面临新的一届政府。我们物价干部一定要响应党委、政府的号召，鼓足干劲，围绕党委、政府的中心去抓工作。一定要与新的政府领导达成共识，取得新的政府领导对价格工作的支持。二是要找准价格工作在政府工作中的定位，主动替新一届政府当好参谋。过去的工作领导肯定了，以后要得到党委、政府的肯定，还要靠我们的工作。三是要有全新的观念。在买方市场条件下，价格杠杆的作用客观上讲是弱化的，不象通胀时期价格杠杆的作用非常明显，政府的行政命令也非常明显。但在买方市场条件下，一百个行政命令不如10%的利润，你说不准企业去干，听你的吗？不会听的。过去你发个文件可以带来利润，现在你给他定5块钱，他只能实现4.5元，他要你那个文件何用呢！因此，我们必须有新的观念。一句话是政府只能依法行政。物价系统审批权只有26项，违背了这26项的行为就是非法的。另一句话企业和社会法人只有法律法规没有规定的，他就可以做，你就不能去管理他，特别是对经济行为不能过多干预。而我们作为政府执法部门，只能按法律规定的去做。这一点价格执法人员、管理人员必须牢牢记住。按行政审批权不去做是不作为，做多了是违法。不是价格工作做得越多越宽广就越好，这都是不合适宜的。当然管理必须到位。因此，作为我的体会，明年的工作就是要把法律法规和党委、政府赋予我们的工作职责做到位，这就是我们的工作目标。

　　三、今年的工作重点

　　后祥同志的工作报告和介绍的调价方案就是工作重点，大家要下大力气抓好。在这基础上，我讲几点想法：

　　第一，要下大力气加强对公用公益性价格的监管。突出的是教育、医疗、水、气、煤、电等价费，构成了目前管理的重点。教育收费，从1997年以来，义务教育收费没有提高一分钱。为什么都反映收费高了，主要是市县违规出台的口子费、危房集资费等收费项目，把整个标准提上去了。口子费一直是个大头，但费税改革后，60%的费税改革的成本、中央财政转移支付的钱都用在教育上。全省22亿的费税改革成本拿到教育上的是13个多亿，我们今年的职责就是至少把用于教育收费的13个多亿扣下来，不再向农民征收。如果有的地方仍然向农民收口子费，那么我们就是昧着良心干事。因此，对教育收费要加强监管，能够把这13个多亿的钱体现在真正减轻农民群众的负担上的话，我们就功德无量了。同时，要把义务教育作为一个课题进行研究，把基础教育这一块向省政府拿出一揽子计划，搞“一费制”。要算一个总帐，差多少在收费里弥补，对义务教育进一步降标。医疗收费，去年在政策上进行了规范、明确，今年要把重点放在完善、检查和纠正上。凡是违反了收费文件的，要坚决查处。同时，医疗项目收费拜托大家加强调查研究，为2005年最后规范作准备。

　　第二，要加大价格执法力度。今年是《价格法》出台五周年，我们要以此为契机，大力宣传《价格法》，在加大执法力度上下功夫。有些地方在行业评比等方面都得到了优、得了表扬，但应从正面看到反面的东西，也许是猫不抓耗子，因此反映好。也就造成违价成本过低、执法成本过高、检查处罚难以到位的局面。必须采取一些具体措施加以解决，比如加强《价格法》和检查条例的宣传，充分发挥价格审理委员会的作用等。

　　第三，要下大力气优化经济环境。这仍然是今年经济工作的重点，也当然是价格工作的重点。当前，在行政环境方面有了很大程度的改善，省里面已经完成了对行政事业性收费的清理，等下次政府常务会议讨论后将陆续公布，各地也要根据这个抓贯彻落实。那么，现在优化经济环境的几个重点：一是投资环境。尤其是民营经济的投资环境，对民营经济不存在立项、审批问题和多收费问题，只要是法律法规未作规定的，民营经济都可以进去。湖南经济的发展，关键在民营经济的发展，长期靠国债拉动经济增长是不可能的。价格部门应该主动为民营经济发展创造好环境，在扶持民营经济方面要有所突破。二是消费环境。我们现在都讲扩大内需，但一些企业只注重硬件建设，不抓软件建设，搞市场壁垒，抬高门槛，不搞公平交易。价格部门应该有所作为，其实有些政策比如取消最低消费等早就有了，但有些企业仍在搞，这就抑制了消费。因此，刺激消费的政策还有很多东西需要去落实。三是金融环境。国家计委与人民银行还在联动，但该我们管的还是要管起来。虽然株洲市的查处没有得到很强的支持，这也是一个政策问题。因为对银行我们一直认为是代表国家，但现在银行已经进行了向企业转换的体制改革，尽管《银行法》是在体改前出台的，对银行有利，但为适应世贸组织规则的要求，《银行法》肯定要修改，将向有利于价格监管的方向发展，必须加强研究探索。四是社会环境和市场环境，重点要摆在减轻企业、农民和消费者的负担。要对不同结构、不同市场进行分析，找出不同的问题，针对不同的重点，有的放矢地加强管理。

　　第四，进一步加强基础建设。一是加强调研。调查是作风，调查是学习，调查是根本态度的转变，是工作方法的改进。去年全省调研成果表彰会开完后，效果很明显，各地都在积极调研。今年各地要把调查研究作为一个重要问题进行研究。所有工作要加强针对性、操作性，不能说身在基层，就了解基层的情况。这次胡锦涛同志在西柏坡学习时讲了两个务必：务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。那么，这“两个务必”是我们贯彻落实十六大精神的一个根本措施。而贯彻这“两个必务”，必须通过调研来落实。因此，各地要根据这次工作会议的安排部署，结合自己的工作内容和实际情况，对调研有安排，有任务分配，有成效检查，有成果评比。通过调研转变价格系统的作风，加强价格工作与企业、群众、农民的联系。这是基础建设的重中之重。二是加强制度建设。这几年工作程序、反腐倡廉等方面的制度都有，但在规范市场行为方面是一个薄弱环节。尤其是对放开的商品和服务价格的管理，拜托各地做点调研，为省局提供点资料。真正讲今后价格管理的重点是规范市场价格行为，不是审批价格，要管价格竞争游戏规则的制定，不是具体价格的审批。三是加强干部培训。对干部培训要保证培训效果，不是办一两天班可以实现的，更不能把培训当作旅游等的借口。要鼓励干部学习业务知识、新技术知识，这是要花钱的，各地要根据情况来安排，要有计划、有针对性、有鼓励措施，加强这方面的力度。四是加强信息化建设。“价格在线”已具有一定规模，在全国已经注了册，其他省都想利用我们的网站，这是我们湖南的一个优势。因此，大家要扶持，要增加容量，进行联网，发挥它的作用。政务信息、监督信息等都要进去，要搞地方板块，把地方价格工作的职能、情况都反映出来。今年要重点向农民发布信息，强化价格信息服务“三农”的作用。同时，我们干部要熟悉信息技术，信息化建设不是一句空话。它既需要硬件建设，更需要人才建设，特别是执法检查，要加强这方面培养。五是进一步重视价格成本调查、认证、拍卖和学会、协会的工作。近些年，在这些方面各地做了大量工作，比如建立认证中心，成本调查在审核价格成本和服务价格决策方面等。但基础还不牢固，包括机构建设、业务建设、任务安排等还有大量工作要做，请各地务必做出具体分析和安排。

　　本文系2003年元月8日在全省价格工作会议上的讲话（根据记录整理）