二○○三年十二月二十六日
（根据录音整理）

　　幼军同志的重要讲话和后祥局长的工作报告既体现了中央经济工作会议、十六届三中全会，以及省委经济工作会议精神，又反映了我们价格队伍建设的实际，大家一致认为这两个报告很好。我想通过这两个报告的传达贯彻，无疑将对明年全省价格工作产生积极的促进作用。通过一天半的讨论，我看大家认识统一，任务明确，思路清晰，精神振奋，落实措施很有力，所以我相信明年的价格工作肯定会比今年取得更大的成绩。根据会议安排，我就会议贯彻问题、明年的工作等谈点自己的看法：

　　一、对明年形势的判断问题

　　深刻领会党中央明年经济工作的指导思想，主要是认真学习《决定》，进一步完善社会主义市场经济体制，“稳定政策、适当调整”。同时，也说明明年党的宏观政策没有多大的改变，这是我们判断形势最基本的依据。我国这一轮经济发展，从价格上看1997年开始一直往低走，去年底今年初逐步上行。从目前经济发展曲线看，经济发展速度处于上升区间，特别是今年“非典”以后，还取得这样好的成绩，党中央、国务院非常满意，认为今年碰到了没有预想到的困难，取得了没有预想到的成绩。也说明党中央新的领导集体坚强有力。并且经济的上升在明年还将进一步体现。至于价格指数的预期目标问题，国家和省都定为2%，这个目标将在即将召开的省人大会上定下来。但这个目标是指导性的，不是指令性的。应该说从目前情况看，我省2%的目标是打不住的，11月份就达到了4.5%，对价格指数问题应该看得复杂一些。

　　对目前这一轮经济上升的形势判断，经济界和理论界有三种看法：过热、不热、热与不热之间。价格部门对待这个问题，马凯同志讲了一句比较形象的话：既不踩刹车，也不加油门。自然地保持这个速度，但速度是有惯性的，就好像我们的消费心理一样，买涨不买跌，这也是经营者、商家能够盈利的一个原因。应该说这一轮经济上升和价格上涨，不管是政府，还是经营者、消费者都表现出了很高的理性，对市场经济的认识比过去成熟。经营者基本上能做到合法经营，并没有兴风作浪；消费者没有出现慌乱和抢购现象；政府也非常理性，这次给幼军同志汇报市场情况时，他批示是要防止炒作，只能把有关情况向有关部门通报，政府不采取干预措施。也就是说政府、经营者、消费者对市场经济的认识趋于成熟，这也是我们判断明年形势的一个基点，是一个非常重要的因素。加上目前市场供大于求的格局没有发生大的变化，有强大的物质基础作后盾。充分表明这轮经济复苏、价格上涨是良性的、正常的，是这几年加强宏观调控所企盼的。

　　对经济有可能过热的问题，国家及早采取了措施，如为防止重复建设，已经限制了土地开发；银行提高了备用金率，每增加1个点就等于降低信贷投资1500个亿，另外利率准备浮动。这些措施的采取，将使经营者的投资冲动和资金受到一定的限制。从投资、出口、消费“三驾马车”看，明年都将面临新的增长，特别预计明年消费需求将有大的增长。一方面农产品价格上涨将使农民增收。预计我省今年粮、油、棉、肉等农产品价格上涨，大约使农民人均增收70—100元。另一方面从全国的消费考察看，收入1000美元正处于一个消费的上升期和换代期。国家统计局公布，我国已经达到了1000美元的收入，汽车、住房消费及家电进入数码化的更新换代将加强，加之明年国家将放开二级住房市场，有钱的都想换一个大的房子，有的还准备买车。根据这种消费需求的结构，将对新一轮经济、尤其对通货膨胀的稀释将起到巨大的作用。因此，明年市场价格上升是一定的，对经济发展将起到促进作用。主要问题还是低收入和下岗职工的生活保障问题。所以，只要明确了这种形势的判断，我们工作重点投向也就明确了。明年，加强对低保困难群众的救助，加强对公益事业价格的监管，无疑是我们价格管理的一个重点。

　　二、完善市场监测问题

　　这既是党中央完善社会主义市场经济体制决定中的内容，也是我们应对明年复杂的市场价格形势的对策措施，其本身也是物价部门的一项日常工作。这项工作在前几年通胀时期，制度是很健全的，通缩这几年有所放松，但物价系统这支监测力量在没有得到财政多大支持的情况下，物价部门自己始终把它坚持下来，已经有一套成熟的工作办法。今年“非典”期间迅速的运转和反馈，充分说明了我们监测队伍是经得起突发事件考验的。明年要强化、完善这一块，各地首先要在人员、机构上落实，已落实的要检查力量是否可以，没有落实的要加紧落实。一定要有专人，一旦有情况要坚持24小时值班。并将有关情况迅速反映到价格决策中枢来。只有做到反应灵敏，才能做到决策迅速，只有做到情况熟悉，才能做到决策正确。国家对这一块明年也是加强的，准备动用国债资金予以支持。我们要很好运用这笔钱，把湖南价格监测、价格信息的网络、制度很好地建立起来。这一点也要与各地工作成效、配套资金、对工作的重视程度、对人员机构落实程度，以及对国家、省报送信息情况挂钩来搞这项建设。信息中心的监测工作要在综合处的指导下，很好地把任务担负下来，而且监测任务要与信息服务很好地捆绑在一块，进一步完善“价格在线”，使它更好地为价格决策、经济建设服务。

　　三、贯彻《湖南涉案物价格鉴证管理条例》问题

　　今年经过全系统的努力，以及省局党组、特别是后祥同志的高度重视、亲自抓，使《条例》按照党组的决心和计划顺利出台，这是物价系统制度建设、法规建设的一个重要成果。目前一个部门有三个地方性法规的还不多，因此价格工作的法律地位是牢固的。应该说价格工作随着这些年法制建设的发展，已经有了一个很好的基础，有了一个很好的法律环境。现在关键是对《条例》的正确认识问题。有的同志可能认为，《条例》出台了，抓钱、抓收入方便多了。如果这样认识，那就大错特错。《条例》出台，物价部门承担了巨大的法律责任，就是罪与非罪、重罪与轻罪的责任。这一点务必引起同志们的重视。我们的认证队伍能否承担起这份责任，这是各级物价部门党组要考虑的，必须把加强认证队伍建设摆上议事日程。至于《条例》具体的宣传贯彻，省局正在拿方案，各地要抓紧反馈意见，以便在3月1日正式实施，能够充分体现大家的意见。

　　四、《行政许可法》的执行问题

　　《行政许可法》明年7月1日正式实施。实施后大家要明确一点，那就是没有得到法律许可和授权的东西，就不能做了，你做了就是违法。作为政府行政管理部门，法律没有授权，你就不能做，不要因为哪个市长讲了或者是市委研究的，你就去做。市委研究的，市委去布置，不要以物价局名义去布置、发文。这次湘潭的事情就是一个经验教训。因此明年7月1日后，只要法律没有许可、授权的，各地就不能再干了，这不仅仅是越权的问题，还是一个违法违纪的问题。从目前实际情况看，物价部门是在政府机关行政审批项目比较多的部门之一，明年按照《行政许可法》的要求，还将取消一批行政审批事项，省局将从有利于队伍建设出发，尽可能把一些该管的坚决管起来。对于国家、省发文不管的东西，拜托大家千万不能管，这个问题要引起足够的重视，这也是规范自身行为的问题，要切切实实把自身行为规范到《行政许可法》的范围里去。

　　五、价格工作重点问题

　　具体工作任务后祥同志都已经讲得很详尽了，我这里是泛泛而淡。主要是以下几个方面：一是加强公益事业价格的监管。为什么要把加强公益事业价格监管作为一个重点呢？第一，胡总书记提出“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”我们要深刻领会、认真落实。这次幼军同志讲话中提出价格管理要坚持“以人为本”，后祥同志在这次省局二级机构改革也讲了“以人为本、重在谋事”。这不仅仅是一句话，要体现在具体工作上，就必须加强对公益事业价格的监管。第二，公益事业价格，不仅事涉生产资料价格，更涉及与人们日常生活密切相关的生活资料价格，随着科技的发展，人们生活水平的提高，例如：水、电、医疗、教育等已成为人们的生活必需品的价格。我们在加强这方面价格管理的时候，要切切实实考虑到群众承受能力，必需由财政拿钱的要由财政拿钱，而不是由物价部门通过调价、出台收费项目从人民群众手里拿钱。也就是说该由政府负责的，政府必须负起这个责任，需要人民群众拿钱的，市委、政府做决定，物价部门还要把道理说清楚。比如教育收费，税费改革前，省里一直强调教育费附加不能搞以读代征，不能挪用学校杂费。但以读代征和挪用学校杂费，甚至在省定的教育收费标准上加收费用于发工资的是一个普遍现象。这个情况通过治理，已有根本好转，但并未杜绝。这就要求我们首先在思想观念上要转变过来，人家有受教育的权利，收费标准过高，违背政策加钱，实际上是对群众的教育歧视。当前老百姓关心的“上不起学、看不起病、住不起房”的问题，在全国是一个普遍现象，但我们力争在自己工作的范围内将其影响缩小到最低程度。这几年我们在这几个方面做了些有益的工作，但做得还不够。有些领域的价格管理，如城市物业收费、环保收费等，是符合产业政策的，也符合经济可持续健康发展的方向，试想如果这些领域只靠政府财政投入，不采取一定的经济手段，乱丢垃圾、排放污水的问题就解决不了。所以，我们每出台一个政策，在理论上、实践上、发展方面都要说出一定的道理，向人民群众宣传。二是要加强经济环境治理。重点要继续整治乱收费，幼军同志在会上进行了强调，他已经提出了这个任务，大家就要琢磨怎么搞，要很好地研究。实际上现在一些地方搞城市经济，无非就是两条，一条就是拿着城市土地升值做文章，城市土地升值本身就是国家的钱，变成市政府、市长的钱，这谁都会做。第二条就是利用捐资摊派转嫁负担给企业和人民群众。我们要把清理重点放在这上面来，要制定捐资摊派的条件，什么样的情况才能搞，要经过哪一级批准才能搞。对这一块，明年第一要继续巩固对行政事业收费清理的成果，第二要提出新的清理规范重点，第三要着力规范自身行为。

　　六、系统建设问题

　　重点强调的是要上下多沟通、多理解。确确实实现在基层工作困难很多，作为省局一定要理解体谅市、县工作同志的难处，特别是对市县同志要请示、处理的问题，省局各单位要热情接待、及时处理，答复不了的要加强请示汇报，不能扣在这一级就不管了。那么市县要求省局出台某些政策或者出台立项的某些收费标准，确确实实省局有难度、处理答复不了的，也要请大家理解支持。在系统建设上，为了解决机关办公用房、宿舍用房等所欠的债，需要省局政策支持，或者需要我们当说客的，我们都责无旁贷。省局各单位要求下面完成的任务、工作，市县支持很大，我代表省局党组表示感谢，但还要进一步加强沟通，加大互相支持、理解的力度。我相信在省委、省政府和省局党组的正确领导下，没有攻克不了的困难，没有完成不了的任务，明年全省价格工作必将再上一个新台阶。

(本文系二00三年十二月二十五日在全省价格工作会议上的讲话)