二○○五年元月十五日

同志们：

　　通过与会同志的共同努力，两天的工作会议开得很好、很圆满，达到了统一认识、明确任务、振奋精神、再创佳绩的预期目的。一天的讨论，听了各市、州局长和处长们的发言，很受鼓舞和启发。我在这里归纳大家的讨论情况，谈三个方面的会议收获作为会议小结：

　　一、要把警惕通胀、加强市场价格监管作为全年价格工作主线，始终关注，贯彻始终

　　中央经济工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理作了重要讲话，都把保持经济平稳较快增长，预防物价过多上涨作为今年的一项重要工作作了深刻阐述，篇幅之多是这几年来没有过的；后祥局长的工作报告，根据国家发改委的安排，把它作为今年第一项重点工作进行了部署。市州局长们在发言中，对这个问题的认识是统一的。从前年开始的这一轮宏观调控，实际上是预防通胀。全国去年的居民消费价格指数上涨4%，湖南上涨5.1%，高于全国市场水平1.2个百分点，高于同期存款利率3个百分点，就湖南而言，讲轻度的通胀一点也不过分。这一轮宏观调控中央抓得早、抓得及时，才使市场没有出现大的问题。因此，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上总结了四个方面的经验，即：这次宏观调控以科学发展观为指导，是具有预见性的主动调控，是把握全局、有抑有扬的调控，是主要运用经济、法律手段的调控，是治标和治本相结合的调控。温家宝总理在报告中明确指出今年经济工作必须高度重视四个重大问题。即：一是保持经济平稳较快发展，防止出现大的波动；二是保持物价基本稳定，防止通货膨胀；三是做好关系群众利益的工作，维护社会稳定；四是密切关注国际金融和油价波动，维护我国经济安全。这四个方面关系全局，绝不能出问题。这四个重大问题，都涉及物价工作，而第二个问题更是今年物价工作的重大任务。我们要深刻理解、全面贯彻落实到物价工作各个方面。

　　去年市场价格出现一定程度上涨，特别是食品价格的上涨和公用事业收费标准提高，虽然对弱势群体生活造成了一定的影响，但对各方面正面效应高于负面效应，尤其对经济发展非常有利。从湖南去年1—11月主要经济指标看，固定资产投资1715 亿元，增长27%；进出口48.45亿美元，增长44.3%，其中出口27.38亿美元，增长43.8%；进口21.07亿美元，增长44.9%；社会消费品零售总额1854.91亿元，增长14.8%；财政收入全年608亿元，增长24%。远远突破了年初原定的500亿大关，应该说价格上涨所起的作用非常明显；再就业工作解决了50万人的就业，实现了省政府年初定的八件实事的目标。因此，适度的价格上升，对经济带来的促进作用非常明显。但也必须加强宏观调控，防止过度通胀的出现。正如胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出的，在经济周期的上升阶段，容易出现投资膨胀乃至整个社会需求过渡扩张，甚至引发严重通货膨胀，而在经济周期的下行阶段，则容易出现有效需求不足，引起价格水平回落，甚至形成通胀紧缩的这两种情况都要尽力避免。现在经济已处于上升时期，按照通常的价格走向，如果不加强宏观调控，价格过度上涨是完全可能的。

　　今年省政府确定居民消费价格指标为上涨4%左右，完成这个指标应该是有条件的。从有利的方面看，去年价格上涨主要是食品价格，食品价格上涨占总指数上涨的80%，今年进一步上涨的空间有限，加之去年价格上涨的翘尾影响在今年一季度就可能消失，对全年实现调控目标是有利的。从不利的方面看，后祥局长工作报告中已指出，上游产品价格上涨，市场还没有释放，甚至有的还出现下降，这是不正常的。今年国家决定实行煤电联动，煤价已经上涨较多，电价也会上涨，对下游产品价格的传导压力很大。在这种成本推动作用下，下游企业有利润的时候可以消化，没有利润的时候走两条路：一是通过市场消化，价格上涨；二是本身破产，停止生产。那么破产是我们不愿看到的，一定的价格上涨符合经济规律。物价部门对可能出现的这一部分价格上涨，必须切实加强调控管理。从具体品种分析，粮食，去年粮食产量全国已恢复到9100亿斤的水平，湖南也恢复到550亿斤水平，粮食供求没有多大的变化，粮食价格进一步上涨的可能性不大。煤炭，以现在的情况看，1千卡75元还打不住，价格还有可能进一步上涨。房地产，由于建材价格上涨，房地产价格有了一定的上升。

　　通过上述分析，今年我们警惕通胀要做的具体工作，最重要的一环就是加强市场价格监管。首先，要加强市场价格监测。去年开始，从国家到省、市、县，已经把这项工作作为了重点，并取得了一定的成绩。今年更要把加强市场价格监测，作为价格监管的头等大事来抓。根据今年的情况看，监测品种很多，除粮、油、化肥等品种外，还要增加煤炭，对煤炭价格的监测将作进一步部署。各市、县物价局特别是产煤县市要把监测任务切实担起来，在人员、经费上予以保障。去年国家补贴了10万元经费，后祥同志指示一分钱不留，全部分到监测点。今年监测任务很重，我向后祥同志报告，争取在煤电联动的资金平台上，安排部分资金解决各地监测经费问题。目的是为了扎扎实实把监测任务完成好，落实好马凯主任的“人无我有、人有我快、人快我准、人准我深”的十六字方针。其次，在加强监测工作的同时，要请大家重视价格信息服务工作。监测的信息不但要向上级反映，更要向同级汇报，向相关部门通报。现在省里监测和信息捆在一块，各地不但监测工作不平衡，信息服务工作也不平衡，总是认为信息服务就是创收几个钱的问题。实际上省局党组的工作考虑，并不是为几个钱，政府职能要转变，首先就是要搞好服务，最重要的就是搞好信息服务。真正讲我们现在这个不均衡那个不均衡，在根子上讲就是占有信息不对称，让企业、群众该知道的不知道。我们的价格政务信息，都必须通过信息渠道发布出去，收取一定的服务费用并不是为了创收。即使是创收，只要是合理合法，也没有大错。因此，在加强价格调控时，要把价格监测和信息服务工作统一起来。至于其他调控任务，请各地按照工作报告的部署认真实施。

　　二、要紧紧围绕“三农”问题和“三化”进程，进一步发挥价格杠杆的促进作用

　　后祥同志部署了六个方面的工作任务，五个方面的工作要求，“三农”问题、“三化”问题已经贯穿其中。我在这里谈点体会。

　　首先，要促进农民增收。“三农”问题的一切工作都要围绕增收，使农民富起来，解决其他问题才有基础。应该说，去年农民是增收的，主要体现在粮食价格上涨。前年粮食价格上涨绝大部分，是被经营环节拿走了；去年粮食价格上涨，收购价格一直稳定在70元以上，与物价部门的工作是分不开的，使农民真正得到了实惠。今年促进农民增收要在以下方面下功夫：一是保持农产品价格稳定。只要稳定农产品价格，农民才有利可图，才有生产的积极性。二是要严格农资价格管理。尿素价格去年国家发文出厂价每吨提高到1650元，省里在转发这个文件的时候加了几十块钱到了1720元。我们一定要按照每吨1720元加以控制，特别在春耕期间要加强监管。三是落实农民进城打工经商的优惠政策。现在全省人口接近6700万，常住人口6100万，流动人口超过了650万，主要是农民外出务工，包括进城经商务工的。因此，落实好农民进城经商务工的各项优惠措施，是保障农民增收的重要工作，涉及到物价部门的要切实抓好，不可推诿。四是要扶持支农产业、基础产业向农村倾斜的优惠政策。农村穷，主要是穷在基础设施建设滞后于城市。过去农村基础建设都要农民自己承担，国家没有掏钱。现在国家把农村基础设施建设纳入计划，这是改善农村生产、生活条件的大好事，物价部门要做好自身的工作。县到乡的油路建设，各地的水利设施建设，包括我们要制定的工程供水价格，都要考虑农民增收的问题。

　　第二，要运用价格杠杆缓解煤、电、油、运紧张局面。煤、电、油、运紧张是经济上升期的一种反映。经济发展了，对资源的需求大大增加了，资源供应难以支撑经济高速度发展，这是客观存在的，但也不排除人为因素。价格工作在这方面也是大有作为的。一是进一步优化经济发展环境。落实好省委、省政府优化经济发展环境的一系列政策、措施。二是按照国家的安排，建立煤电联动机制，调动煤炭、电力部门的积极性。三是规范路桥收费。现在路桥收费，也成了经济发展瓶颈。公路部门建路任务很重，没有财政性投入，全部靠银行贷款和外商投入，这些都需要回报。按照他们的算账，现在的收费水平还远远不能满足建路的需求。所以，去年根据省政府主要领导的指示，我们与交通厅配合，对普通公路的收费成本进行了一次审核，发现还是有不少问题。所收的钱并没有完全用到还贷修路上去，有挪用的现象，有收费成本过高、收费站点过于豪华等问题。针对这些问题，要拿出规范路桥收费的措施，把收到的每一分钱真正用到还贷修路中去。四是降低部分电信资费标准。湖南的电信资费标准有了下降的空间，必须降到广东的收费水平。

　　第三，探索和建立价格调节手段。探索建立价格调节手段，中心思想是要加强宏观调控的经济手段，不能仅仅限于行政手段，要建立经济调节关系，用经济手段调节经济。这次煤电联动，没有价格调节基金作平台，就没有办法调节。两次发文调整了峰谷电价、差别电价的具体办法，挤出空间、挤出经费来解决煤价的问题。这项工作还处于初创期，有大量工作要做。对煤炭生产也可以考虑征收价格调节基金，有的省（区）已经搞了，要学习借鉴。目前化肥价格上涨，也要考虑建立价格调节机制，所集中的钱要专项立帐，合乎财政政策，把钱用在宏观调控的刀刃上。

　　三、要以提高驾驭市场经济能力为重点，以科学发展观指导价格工作

　　党的十六届四中全会提出提高党的执政能力建设问题，结合价格工作实际，提高执政能力建设，要落实到提高驾驭市场经济能力上来。这个问题国家发改委李盛霖副主任提出了六个能力，后祥局长的报告结合湖南物价干部队伍实际进一步归纳提出五个能力，大家都要深刻理解，全面贯彻。提高驾驭市场经济能力，首先对市场经济程度要有正确的认识。目前市场经济是初步的、框架式的，还处于过渡期，还没有真正实现市场分配资源为主。在一些领域和方面仍然是行政手段分配为主，对去年以来出现的煤、电、油、运出现的紧张状况，我们要认真落实中央的宏观调控措施，主要运用经济的法律的手段调控，不能回到行政手段的老路。从价格工作实践和面临的矛盾、热点来看，价格工作在市场经济过渡时期承担了巨大的压力，作出了巨大的贡献，仍然面临许多矛盾。这些矛盾在物价干部队伍里头还没有统一认识，主要在两个方面：一是经济建设对资金需求巨大，国家财力难以支撑，需要用行政、市场两只手来解决，价格手段发挥了很重要的作用。二是公共产品的市场化程度大大超过了建立公共财政支持体系的速度。一些应该由公共财政负担的公共产品，转嫁给了市场。这就是群众反映强烈的教育、医药、房地产等价费过高等问题的根本症结。在这方面物价部门为国家财政作出了很大贡献，人民群众承担了这部分支出。因此，物价部门要提高驾驭市场经济的能力，关键是对一些价格问题的把握要适度，要找准结合点。价格手段的运用、价格政策的实施，一定要控制在人民群众可承受的范围内。既要考虑短期利益，又要考虑长远利益，价格措施不能过多包揽应由政府公共财政承担的事情。提高驾驭市场经济能力，在具体工作中，有三个原则要遵循：一是出台的价格政策，运用的价格手段，一定要坚持公平、公正、公开的原则。凡涉及居民的切身利益的，要召开价格听证会广泛听取社会各界意见。在具体实施中，物价工作人员更不准搞私下交易、权钱交易。二是要维护好各个方面的利益。保护好生产者、经营者、消费者以及国家的利益，各方利益在价格手段中都要充分体现。物价部门没有自身利益，价格政策出台，应该让方方面面都能接受。三是坚持依法依程序办事。要严格按我省价格“一法三条例”以及国家、省下发的一系列文件来办，坚持用法律、经济手段解决市场经济中的矛盾。