二00七年七月十七日

（根据录音整理）

 

　　这次会议是受肖捷同志的委托，由华清同志主持，省政府召开的一次非常重要的会议。我作为部门在这里发个言，最后以华清副秘书长的讲话为准。我讲三个方面的意见：

　　一、分析形势，心中有数，充分认识今年CPI调控和当前生猪价格上涨的紧迫性

　　对于今年的价格形势、价格上涨的原因，大家基本上达成了共识，都认为这一轮的农产品价格上涨带有恢复性、补偿性和合理性。但6月下旬到7月上旬猪肉价格的上涨使价格形势发生了一些新的变化，就此我讲四个方面的想法：

　　1、今年各市州要实现省政府的调控目标。CPI现在已经是超标过多，周强同志的工作报告全省是控制在3%左右，国家是3%以内，一季度省政府分析经济形势以后，肖捷同志指出CPI调控争取在4.5%以内，这是省政府考虑到我省的现实情况后对CPI作了一个重要的调整。现在1-6月全省有7个市州超过了全省平均水平，持平的两个，低的5个也超过了4%，最低的永州4.3%，形势非常严峻。全省要实现调控目标，市州不实现，省里如何实现？6月当月超过全省平均水平的有11个，持平的一个，低的只有2个，全国现在超过5%的是8个省，超过全国平均水平的是16个省，所以在当前CPI过度上涨的形势下，要实现省政府定的工作目标，形势非常严峻。我们一定要按照周强同志和肖捷同志的指示，努力实现这个目标，这个我们大家要做到心中有数。

　　2、今年CPI上涨过多的主要原因是生猪价格上涨过多。生猪价格在CPI的权数当中是8%，那么肉价上涨10%，CPI相应要上涨0.8，6月份的肉价同比上涨了40%，推动了CPI相应上涨3.2个百分点，占同比5.9的54%，这就是说我们6月份的价格上涨多半是肉价上涨引起的。从我们的调查来看，当前生猪供求进一步偏紧，存栏下降，广东拉力增强，本省猪源严重不足进一步突出，有的猪场存栏猪50%以上是仔猪，40%左右的架子猪，10%左右的出栏猪，很多地方甚至在这个月已经无猪可出栏。因此，猪肉价格在7、8、9三个月将是更艰难的时期，这一点我们要做到心中有数。

　　3、生猪价格上涨已经开始波及粮价及以肉食为主的食品、餐饮价格，对群众生活、特别是对低保群众生活的影响进一步扩大，这一点我们也要有清醒的认识。

　　4、这轮生猪价格的上涨受益面不均匀。从养殖环节看，一方面，有的生猪养殖户在去年遭受疫情的毁灭性打击后今年没有及时补栏，因而今年的猪价上涨对他们而言毫无意义；另一方面，现在农民基本上没有养猪，这一轮猪价上涨对广大农民而言也没有受益。今年猪价上涨最大的受益者是去年挺过来的养猪专业户，我们调查过的这些专业户个个都皆大欢喜。

　　从流通环节看，直接卖售猪肉的屠宰户在这一轮涨价中也没有得到利益。我到慈利作过调查，慈利猪肉市场56个摊位，已经有36个停业，只有20个在那里苦心经营。这些屠宰户反映，猪肉价格上涨他们并没有得利，利润主要被批发商拿走了，猪肉批发价先是从700元涨到800元，现在又涨到了900元，但是他们零售每斤加不到一元钱，每天的获利只有40元钱，与涨价前的70元到80元的盈利水平下降了一半。这是为什么呢？价格高了，老百姓不接受，自动的不吃肉，自动调节供求，销售量减少，收入也相应减少。零售商不能获利，这也为下一阶段保障供应埋下了一个很危险的伏笔，那就是有肉没人卖。

　　从以上四个方面来分析，这一轮价格上涨主要是农产品带动的，农产品价格上涨又主要是猪价上涨引起的，猪价上涨主要是受疫情的打击，而且这一轮价格上涨受利面又不均匀，这就要求我们下一步的调控要采取有针对性的政策。所以大家在分析形势的时候要做到心中有数，价格部门的同志头脑要清醒，要为党委政府提出切实可行的立竿见影的政策措施。

　　二、总结经验，积极探索，建立稳定生猪生产供应的长效机制

　　周强省长昨天视察生猪生产，在听了长沙市委市政府、长沙县委县政府的汇报后作了重要指示：今年以来，全省生猪价格上涨，幅度较大，主要原因是对去年生猪价格下跌过大的恢复性、补偿性和季节性反弹，同时，也有市场供求的原因，以及部分地区疫情的影响，要采取多种措施抓好生猪生产，保护好农民和养猪大户的积极性。周强省长指出，要科学分析生猪生产面临的形势，越是在价格上涨的时候，越要考虑生猪养殖业的长远发展，从生猪供求关系入手，充分运用好国家的有关政策，探索建立生猪产业稳定发展的长效机制，保护好农民发展养殖业的积极性。当前，一是要切实抓好生猪品种的改良，大力发展和推广优良品种，提高养殖效益；二是要大力推行规模化养殖，鼓励和扶持建立规模化的安全养殖小区，重点扶持养殖龙头企业，发展现代化养殖，在养殖、销售等环节实现产业化经营；三是要加强防疫工作，尤其是各级政府要积极建立生猪防疫体系，预防生猪疫病；四是要认真抓好销售和深加工，推进公司联基地、加农户，减少中间环节，建立现代化的屠宰场，尤其要支持生猪加工龙头企业做大做强；五是要探索建立扶持生猪产业稳定发展的政策体系，主要是要建立生产基地，加大信贷投放，简化供销环节，做好母猪补贴、农业保险以及鼓励生猪企业进行期货交易等工作，防范、分担生猪养殖的风险；同时，政府有关部门要及时准确提供信息服务，加强价格引导，加强市场监控，加强质量监管。

　　周强省长的这些指示在今天《湖南日报》的头版已经发表了，今年的价格问题主要是生猪问题，省长对生猪问题已经有了明确的指示。大家回去后，要认真传达贯彻省长的指示精神。此外，关于生猪问题，国务院有个国八条，就是国务院办公厅《关于做好猪肉等副食品生产供应保证市场稳定工作的通知》，在这个通知上，张春贤书记有一个批示：要全面认真贯彻国务院八条精神，保持猪肉副食品供应、保持市场稳定，并加强正面宣传。与此同时，省政府下发了《关于加强价格监管和调控工作的通知》，总共有十条：第一条是提高对今年CPI调控的认识；第二条就是贯彻国务院的国八条；第三条是深化资源价格改革；第四条就是加强垄断行业的监管；第五条是充分运用价格调节基金扶持生产和调控市场；第六条是关注民生价格；第七条确保低收入群众生活水平不降低；第八加强价格监测和检查；第九把持正确的舆论导向；第十条是加强领导。这十条把当前价格工作的重点任务和同志们刚才发言关心的问题都提出来了，所以物价部门的同志回去以后，要认认真真地学习春贤同志和周强同志的指示，很好的结合到我们的工作中去贯彻。

　　我们现在要做的一项重要的工作，就是要研究落实省长讲的建立生猪生产长效机制的问题。关于这个问题，国八条和省长讲的六条里面都已经有明确的指示，省局近期将做具体研究，为省政府的这次政府常务会议提供一个长效机制方案，要把省长六条具体化，并贯彻好国务院的八条，拿出个可操作性的意见，准备推广长沙县的经验，长沙县从05 年开始把生猪防疫作为政府工作的一个重点，政府拿钱不多，但效益很好，政府花很少的钱得到了很大的回报。

　　三、下定决心，发奋工作，努力实现省委省政府提出的4.5%的调控目标

　　应该说，现在按照3%来考核是不实际的，用4.5%来调控还是有可能的，这就要求我们的物价局长们要高度重视，要多向市委市政府汇报，要争取市委市政府的支持，同时要同各地的调查队紧密配合，多汇报，多沟通，建立紧密型的工作联系和工作机制。刚才松青队长讲了很好的意见，对我们物价部门也提出了很好的要求，我们也要认真贯彻松青队长对统计工作的这些要求，他对物价工作也提了一些想法，物价局长们要认真体会，要加强与调查队的沟通，加强工作交流，要尊重调查队的同志。

围绕实现4.5%的调控目标，下阶段我们要重点抓好以下五个方面的工作：

　　1、加强监测和形势分析。大家要抓紧按照国八条和省政府十条向市委市政府汇报，抓紧向编委汇报，补充工作人员，完善工作机制，保障工作经费，认真开展工作，做到一天一报，天天报，及时监测好市场，为省委省政府当好参谋。

　　2、要尽早落实补贴制度。有不少地市已经按照电报精神落实了，这个非常好，省财政厅、省民政厅正在研究，省里面也将拿出一些钱来补，现在各地没有落实补贴制度的必须拿钱出来补，全省230万低保对象，给予一部分补贴，体现了政府的关心，没有出台补贴措施的要抓紧出台。

　　3、不出台任何涨价措施。凡是属于政府定价的不出台涨价措施，属于市场调节价的也要加强监控，防止过度上涨，同时要落实省局今年以来的一系列降价措施，比如对医疗收费的降价，对学生课本的降价，对待就业人员档案保管费的降价，以及对低保的优惠电、优惠水、优惠气等优惠措施，要进一步检查落实，要在肉价上涨的时候，让低保群众感到政府在关心他们，要有所作为。

　　4、要搞活流通，落实绿色通道政策。对生猪、蔬菜运输实行绿色通道政策，省政府是有明确文件规定的，如果现在各地有关部门还在收的话，要坚决查处、打击、见报，要严查趁生猪涨价收费的行为。请大家算一算：现在收100斤猪是740元，到流通环节的批发价大约是加200元钱，那就是940元，这个940拿到批发环节，加一元钱也只有10块4。这样算下来，猪肉价格应该是不会过高的，现在为什么涨到这么高了？要进行分析。现在我们也要研究政府部门收的48元钱的问题，恐怕政府部门也要让点利，按照政策可以收钱的，每头猪是20元钱的国税、8元钱的地税、8元钱的屠宰费，8元钱的工商费，5元钱的防疫费，这笔组成里面，我准备向省政府建议：在7、8、9三个月准备让利，学广东的。广东为什么到湖南来买猪，就是把这笔钱让给了企业，企业拿着这个钱做订金给了养殖场。所以要搞活流通，要清理政策，特别是对当前的屠宰户不卖肉的原因进行分析，要保证他们的利润水平。如果这支队伍不卖肉了，对我们的市场供应将发生影响，这一点我们物价局长心里要有数。

　　5、建立应急方案。从我们调查的情况来看，现在湖南的存栏猪当中可以出栏的猪基本上没有什么了，要到8月底9月初才有猪可出栏，所以对7、8、9三个月的肉价问题，物价局的同志要给市委市政府当好参谋，要建立应急预案。现在国务院准备出台一个从国外进冻肉的方案，进来的肉主要是供应大专院校和军队团体，这就减轻市场的压力了。从群众的消费角度来看，“双抢”以后，农民吃肉可能会减一点，这几天涨价也与“双抢”有关。我担心的是7月份的涨价不会停，现在从7月初开始每天大约以1角2分钱的速度在涨价，而且涨到现在还没停。所以大家一定要做个预案出来，一旦紧张以后，怎么办？各地市一定要站在稳定市场讲政治的高度做好预案，要确保市场平稳，确保有肉可卖。