当前的价格形势越来越处于一种交错状态，越来越处于一种复杂状态。下面我结合价格综合法规调控工作，讲四个方面的意见。

　　一、正确把握当前价格形势

　　今年1—4月份我省CPI涨幅为7.5%，比全国的8.1%低0.6个百分点，在中部六省当中涨幅最低。但这并不意味着我们可以高枕无忧，价格总水平上涨的压力巨大，形势相当严峻。

　　1、从调控目标来看，要实现省政府今年CPI控制在5%以内的调控目标，形势十分严峻。我们可以估算一下，如果上半年CPI涨幅按月平7%计算，六个月就占去42个百分点，按下达的目标全年月平5%来算，下半年六个月只占18个百分点，月平均只有3个百分点。目前的情况是上年翘尾因素影响全年均衡就占2个百分点，下半年翘尾影响可能消平些，但1-4月份出现的新涨幅已占4.2个百分点，这两个因素综合起来，下半年CPI涨幅月平要控制在3%以内恐怕难以实现，也就是说我省年内5%的调控目标难以实现。而全国一季度CPI涨幅已高达8.1%，要实现年内4.8%的目标更加艰巨，单从数字上做定量分析，可见价格形势异常严峻。

　　2、从国际形势看，本次价格上涨属于输入型通货膨胀，是全球性的粮食谷物、初级产品的价格上涨。例如原油过去是100美元每桶，现在涨到126美元每桶，按人民币和美元的外汇比值计算，国内国际差价达2300元每吨。粮食谷物价格也是普遍上涨，有些国家甚至由于粮食价格暴涨引起社会动荡。特别是由于美国等一些国家利用玉米加工生物柴油，加剧了粮食价格的上涨，好在我国近四年粮食的连续丰收奠定了一些基础，同时国家也采取不返税、提高关税等政策控制粮食、化肥等物资出口，运用经济、关税手段相对隔离国际国内物流，尽量减少国际市场对国内市场的波及影响。再加上整个国际市场化肥等农资、农产品劳动力成本的提高，增加了粮食成本上涨的压力。由于我国从澳大利亚、巴西进口的铁矿石价格提高，钢材等与之密切相关的产品价格也随之上涨。这都说明我国经济已与世界经济融为一体，对国际市场的依赖程度越来越高，所以有人说，中国人买什么，国际市场就涨什么，中国人不买什么，国际市场就降什么，更加说明了这一点。“五一”期间，国家发改委价格司曹司长到湖南考察，说到一个现象：前不久由于媒体报道，冰灾导致中国南方油料作物大面积减产，立马引起国际植物油价格陡涨，由1300美元每吨涨到1600美元每吨。后来国家采取一系列政策措施并通过媒体向外说明油料作物是越冬耐寒作物，受冰灾影响不大，并且近期油料作物的价格上涨调动了农民的种植积极性，使种植面积得到进一步扩大的情况，立马又使得国际植物油价格出现回落。这足以证明，中国大市场对国际市场的影响何其之大。美国次贷危机的影响也不容忽视，按有些经济学家的分析，美国次贷危机还可能进一步加深，美元的一味贬值，人民币的相应升值，对国内市场价格的影响很大。

　　3、从国内情况看，涨价因素多涨价层面大。一是天灾人祸对价格影响相当大。首先是年初的南方冰灾对当地农业、林业损害极大。刚发生不久的四川汶川大地震对全国市场价格的影响肯定也会很大，这几天省局连续收到国家发改委明码电报，要求加强灾害期间价格监管。冰灾对价格的影响我省感受最深，冰灾对当地农作物、经济林毁损惨重，严重影响了工农业生产，刚才刘处长已通报了一些情况，我也曾陪同价格司的领导到郴州的桂阳、资兴两县视察灾情，当地的养猪场、养鸡场、蔬菜基地一片残相，有的破坏是毁灭性的，生产自救难度较大。一些果农栽植了六七年的果林毁于一旦，其经济收入全部断绝，即使要恢复生产也要好几年。冰灾从各方面对我省CPI调控都产生了很大影响。病疫如手足口病，幸好得到控制没有扩散，对价格影响不大。二是一些群众生活必需品如煤、电、运、油、气，加上粮、肉、油、菜、奶都在涨，国家虽然采取一些有力措施，但成本推动的压力大。如劳动法的颁布实施，从法律上对劳动者的相关权益予以保障，认可劳动力价值是社会发展的必由之路，我们应承认这是社会的进步，但另一方面，客观上也推动了劳动力价格的上涨，对市场价格水平也起到了间接推动作用。又如成品油，国际油价突破100美元大关以后每提高10美元，中石化、中石油公司就嚷着提价，这有国际油价高于国内油价的成本压力，也有利润驱动的因素，他们想通过限供的方式迫使政府出台一些提价方案。有的部门和人士甚至建议政府对成品油价高进高出，这都使政府在CPI调控上面临很大压力。同时现在不比2000年以前，成品油涨价还会波及到交通运输等价格、一些行政事业方面的收费，乃至影响到人们生产生活的方方面面，我们面临的形势相当严峻。其次我认为，要想使价格水平回到人们原来认为的理想状态很困难，能维系高位运行不再上涨就不错了，因为刚性的成本降不下来，企业只有两条路，一是亏本经营导致破产，二是只有在价格上找出路释放涨价。

　　4、从涨价预期来看，目前群众涨价心理预期的加剧不容忽视。与群众日常生活密切相关的商品粮、油、肉、菜、奶价格在上涨，煤、电、油、运、气价格也在涨，如果社会各方面对价格都处在一片“涨”声之中，加上中国人口众多，消费群体庞大，一旦加剧消费者的涨价心理预期，陷入一种恐慌，后果不堪设想。就像众人在同一锅里吃饭一样，本来一人一碗可填包肚子，如果这时有人突然发出消息：下一顿将无米下锅！这时有人提前盛饭，原来只吃一碗的盛几碗，甚至有人一锅端走，说不好就会出乱子。涨价心理预期的能量非常大，前不久8省市发生的挤购、抢购植物油行为就证明了这一点。因此说，我国包括我省目前的CPI调控的难度相当大，当前的价格形势让人有如履薄冰，如临深渊之感，所以我们市州局长、综合法规工作人员不可掉以轻心，要加强责任心，加强相关工作的落实。

　　二、突出做好价格监测和调研工作

　　1、加强价格监测工作。国家发改委、省委、省政府和省局都非常重视价格监测工作。国家发改委在冰灾期间，要求一日一报，各省局必须在每天下午四点半之前报送该省价格监测情况，即使是正月初一都要求落实。省委张春贤书记在省委经济工作会议上强调，有关价格监测方面的信息报告随时可以送到他的案头。温家宝总理两次来湖南视察抗冰救灾都听取了价格工作方面的汇报，张春贤书记都用了我们的价格监测分析材料。由于价格监测工作的到位也保证了我省冰灾期间市场价格的基本稳定。这次省委常委会议重点分析了我省一季度的经济运行形势，龚秀松局长就物价工作做了汇报，其中关于一季度我省价格运行情况的监测分析报告得到了张春贤书记的充分肯定。由此可见，省委领导对价格工作的重视，对价格监测工作的关注不是口头上的，是实实在在的，市场价格运行情况他们历历在目，心中有数。省政府3月24日的常务会议上，周强省长、于来山常务副省长都强调要加强价格监测。我局也确实是这样做的，综合法规调控处的同志们牺牲了几乎所有的节假日，每天首先汇总情况、再加以分析形成综合性文字材料，然后再派专人专车送省委、省政府各领导。省价格监测信息中心也通过网络汇总各市州情况及时报送国家发改委。省局领导要求我们要把价格监测工作做成全局、全省物价系统的一个品牌，国家发改委、省委、省政府对我省价格监测工作的肯定，对价格工作的一再重视就是一个显著的标志，就是一个充分的说明。

　　2、做好政务信息报送工作。省委、省政府加强了对政务信息工作的要求，目前对价格工作方面也明确了政务信息的目标管理，物价部门作为一个系统，应当按照省委、省政府的要求，搞好调研，及时报送一些动态性、突发性的价格综合信息。原先省委、省政府也对价格信息报送工作作出了一些要求，现在我们务必加强这方面的工作，希望能举全系统之力提高政务信息工作的质量，确保及时性、准确性，使领导更好地掌握价格运行动态、分析市场价格情况、实施宏观调控决策。

　　3、加强价格分析和调研。深入分析价格方面一些趋势性的东西，是当前价格调控的迫切要求。在价格监测等方面不能只停留在数字上，既要有定量分析，也要有定性分析。各级价格部门要突出重点，搞好调研，在获取第一手材料的基础上经过整理、综合、分析报送省委、省政府、国家发改委。地震预测是一个世界性的难题，很难及时准确预测，有人说，四川大地震如果像天气预报那样能及时准确预报就不会损失这么大了，由此可见对事物走势动态预测的重要性。市场价格走势预测不像地震那样难以捉摸，我们完全可以做好、预测好与CPI调控密切相关的重要市场、重要商品价格，预测好人们的价格心理及价格水平承受力，这样有利于我们及时发现价格上的一些趋势性、苗头性问题，适时制定应急预案，多做几种预备方案供选择，更好地采取对应性措施予以解决，从而促进社会和谐和经济又好又快发展。

　　三、当前综合法规调控方面的几项具体工作

　　1、关于价格监督管理条例立法问题。经过不懈努力，省人大、省政府已将《湖南省价格监督管理条例》列入了今年立法出台计划。该条例的立法出台工作在省人大财经委、法制委和省政府法制办的大力支持下，正按照程序抓紧进行。该条例草稿由我局配合省政府法制办几经修改并征求了各地及省直有关部门意见后，条文结构及内容已逐步成熟。目前局党组全力以赴重点抓这项工作，争取年内能够出台。为进一步完善该条例内容，加快推进出台步伐，我局协同省政府法制办到邵阳、娄底等市开展立法调研，通过实地调研，较为系统、深入地了解目前价格管理实践中亟待通过立法解决的突出问题。各市州物价局特别是综合法规科室要切实搞好工作协调和配合服务工作，举全系统之力确保条例按计划顺利出台。具体情况张正同志在下午的会议上会专门讲。

　　2、关于煤炭价格调节基金征收问题。省政府3月24日召开全省调煤保电及煤炭价格调节基金电视电话会议，并下发湘政发〔2008〕12号文件就有关调煤保电、开征煤炭价格调节基金等事项作出部署安排。开征煤炭价格调节基金目的是为了合理配置煤炭资源，确保省内电煤供应。我省每年约有2000万吨的煤炭出省外销，又要从山西、河南、陕西等产煤大省调进。因我省地处内陆，只能靠铁路运输，电煤成本要大大高于其他沿海省份。目前我省电煤储备严重不足，不到40万吨，我省所有电厂日耗煤总量约在8万吨，只有5天库存。一旦电力紧张，工业、农业、居民及其他经营用电将受到影响，全省整个经济社会的发展将受到严重制约。所以我局站在维护全省经济发展的大局上向省政府建议开征煤炭价格调节基金，引起了相关部门的共鸣。当然，由于原来有些市州县已经开征，这次的征收与已经开征的地方产生一些局部利益的冲突，省里会通盘考虑，协调好有关利益分配。针对这种情况，我们经过反复研究，并征求有关市、县的意见，拟实行普征，不论销往省内、省外，均按每吨35元的标准征收煤炭价格调节基金。其中，30元由省集中，5元留市县。实行普征的办法，虽不能直接抑制煤炭资源外流，但解决了调煤保电的资金来源，可以缓解电煤供应紧缺的矛盾。通过对调煤保电的奖励，提高煤炭企业供应电煤的积极性，达到合理配置煤炭资源的效果。煤炭价格调节基金的用途主要有两个：一是用于调煤保电的奖励；二是用于煤炭战略储备。

　　3、关于加大对基层的扶持和指导问题。近些年来，国家发改委深入各地基层调查研究价格工作，协调各方面的关系为基层排忧解难，帮助检查所、成本调查队等单位解决编制转换问题，积极向财政部门争取政策、项目，逐年追加价格业务部门工作经费，做了大量卓有成效的工作，给予地方价格部门在业务指导上和政策、资金扶持上不少帮助。省局也充分利用政策，在价格监督检查人员转行政编、价格检查所更名、价格监督检查机构和成本调查队改行政机构方面做了一些实际性的工作。特别是马凯主任调任国务委员兼任国务院秘书长、张平同志升任国家发改委主任以来，为进一步推进职能转变、改进工作作风，加强服务意识，进一步搞好宏观调控，专门发出了推进职能转变。改进工作作风的征求意见文件，明天在河南召开会议听取各省市意见，这足以证明国家发改委改变工作作风，搞好工作的决心。我省的意见主要还是请求国家发改委加强对地方的支持力度。有四个方面的问题要请求国家重点解决：一是编制与经费问题。目前国家要求我省农调工作增加直报调查品种、扩大调查网点县，加上成本监审工作的需要，各地还有84名成调干部属于自收自支事业编，严重影响成本监审工作的开展。在资金支持上，逐步解决好基层成本调查、价格监测工作的经费。如农业成本调查等业务的工作经费，虽然国家近几年追加了一部分，但相对于我们承担的任务远远不够，基本是各直报县自己解决。二是统一检查标识问题。作为执法队伍和人员在执法时要亮示自己的身份，这次价格法宣传活动这个问题就明显暴露出来了，在超市里开展市场检查，群众和媒体记者分不清谁是顾客谁是价格检查人员。三是外勤补助问题。目前价格执法部门的岗位补贴还是参照其他执法部门的，同是政府的执法部门，同样行使公共管理职能，同是在履行行政执法，待遇应该是同等的。四是12358平台建设。有必要加强设备、人员、经费配置，建立价格举报的快速反应机制，扩大其社会辐射面，像公安110一样形成一个社会公认的品牌，切实维护老百姓的利益。

　　4、关于行政审批程序问题。最近省政府高度重视有关行政审批程序的问题，出台了《湖南省行政程序规定》，有关媒体都在报道，湖南省人民政府在向自己开刀。龚局长在前不久的纪检监察会议上也做了强调。作为综合法规工作的分管领导和工作人员，我们更要加强行政审批程序方面的学习，要明白其内涵，懂得其程序，弄清楚现在的条款与过去的究竟有什么不同，这样才能在价格工作中不违规定，不违程序，才能做到有法必依，按程序办事。省局还会发通知要求我们加强这方面的学习。首先要学，然后再把学、懂、用有机结合起来，做到按行政审批程序办事。最近省政府抽调包括我局在内的四个单位有关人员，在原来的基础上进一步对行政审批进行清理。这次能把我们物价部门作为为数不多的参与单位，这是对我们物价部门的信任，是领导对物价工作的重视。云昭书记还亲自批示，有关清理工作由省政府办公厅和物价局把关。因此，各市州有什么好的想法和建议可以与省局沟通，包括自身工作方面，与其他部门的协调配合方面以及需要省局去做的工作，这些意见都可以汇总到省局综合法规调控处。既然物价部门参与了这个工作就要发挥物价部门的作用，扩大物价部门的影响。

　　四、切实做好价格调控方面的工作

　　1、切实加强对价格综合调控工作的领导。各市州领导重视综合法规调控工作，是岗位所在，职责所在。综合部门的工作繁杂辛苦，需要领导进一步加强指导，需要领导进一步进行关爱，加大感情投入，尽量为综合法规调控工作人员创造好的条件和工作环境。同时也需要局领导进行协调配合和大力支持，保证工作的顺利开展。省局布置的工作分管局长要亲自过问，并做好与其他领导的沟通和协调，争取其他业务科室的配合和支持。如价格监测工作，不是“秀才不出门，全知天下事”，需要有关科室提供活材料活情况才能做好。现在各市州监测工作来自上面压下来的任务重，工作量大。要保证质量首先得从经费、人员等方面予以保证，希望引起各位局长的高度重视，加强这方面的领导，确保省局布置的各项任务圆满完成。

　　2、认真做好价格监测工作。龚局长不管在党组会议还是局务会议上再三强调价格监测工作千万不可掉以轻心。于来山常务副省长强调，绝不能因为价格方面的工作发生通天大事，这在我们省里是有教训的，永州的珠山事件不仅国内皆晓，国外的媒体都报道过。就价格调控层面而言，物价部门要做的无非就这么几件事，一是价格监测，二是不出台调价增费措施，三是价格监督检查，包括12358价格举报工作。价格监测工作是基础性、前提性工作，但又是最重要的工作，事关政府决策，事关国计民生。市场瞬息万变，监测工作人员肩上担子重，要细心、负责任，对人民负责，对党和政府负责。注重材料的真实性、数字的准确性、分析的科学性。有些地方的工作还是不够认真，认识也不到位。从报上来的数字上就可以看出问题来，其他州市的钢材价格均达到4500元每吨以上，他报的却只有3600元每吨左右，差距甚大，是不是你们那里自产自销没有融入整个国内市场？不说行家就是外行一眼就可以看出。在信息的真实性、准确性、时效性上我们还有所欠缺，需进一步加强工作责任心。同时，也存在这种情况，有些人甚至有所顾虑，真实情况数字过高不敢往省里上报，怕领导追究责任，有所疑虑，有所戒心。我认为这大可不必，如果我们连与老百姓生活息息相关的市场价格真实情况群众都看不到，我们的价格监测数字都还有水分，还打折扣，那还怎么提倡讲真话，反映真实情况。让领导掌握市场价格真实情况是做好决策的第一要义，事关国计民生，事关老百姓的切身利益。这也是一个公务员最基本的道德素质，是对一个共产党员最基本的要求。如果我们的领导因工作人员讲真话，反映真实情况而加以责难，那太没领导水平，太没领导艺术了。

　　3、认真落实好价格十件实事。落实好十件价格实事，现在可以说在全省大大小小价格工作会议上都提到，也在相关的媒体上频频出现，像红网这些媒体就报道湖南省物价部门向社会作出公开承诺“举全系统之力办好十件顺民心合民意的价格实事”。我作为省局的新闻发言人，也经常在党组会议和其他工作会议上说，物价部门向社会承诺的价格十件实事，已经被省委、省政府领导熟知，被广大新闻媒体、关注媒体的老百姓熟知，如果我们物价部门不扎扎实实予以贯彻落实，那就是欺骗领导、欺骗舆论、欺骗人民、粉饰太平，这样的话，诚信政府何从谈起。因此，各市州要对照今年省局布置抓好的价格工作十件实事，结合当地具体情况，进行通盘考虑，如何调度，如何进一步落实都要心中有数，步步落实。