同志们：
这次全省物价系统纪检、监察工作会议的任务是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委七次全会和省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议精神，以及国家计委在南京召开的全国计划、物价和物资储备系统纪检组长会议精神，总结交流前段系统纪检监察工作情况和经验，研究部署今后一段时期系统纪检监察工作，为取得物价系统反腐倡廉工作新成绩而努力。
省物价局党组对纪检监察工作很重视，党组会议研究在控制其他会议的情况下一致同意召开这次会议，并对开好这次会议提出了具体要求，安排了会议专项经费；今天局党组书记、局长李后祥同志亲自出席会议并作重要讲话。省纪委、监察厅对我们召开这次会议非常支持，省纪委二室副主任廖丽萍同志亲临会议指导。我们一定要按照局党组的要求，认认真真地把这次会议开好，真正达到“调查研究，商讨对策，协调行动，沟通信息，强化监督，标本兼治”的工作目标。下面我讲三点意见供大家讨论。
一、2001年系统纪检监察工作突出重点抓落实，反腐倡廉工作取得新的成效
2001年，全系统在党风廉政建设和反腐败斗争中，自觉实践“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五届六中全会、中纪委七次全会和省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和物价部门的中心任务，坚持标本兼治、综合治理，突出抓源头，狠抓反腐败斗争三项工作和各项廉政规定制度的落实，取得了新的进展和成效。从各单位上报的工作情况来看，归纳起来主要有以下几方面的成效：
（一）警示教育和示范教育相结合，注重发挥党风廉政教育的优势
系统各单位抓党风廉政教育，注重采取多种有效形式，强化教育效果。一是系统各单位普遍都进行了警示教育，并组织观看了反腐倡廉教育录象片《扭曲的权力》、《冰城反腐行动》、《厦门特大走私案》、《高墙内的钟声》等电教片。二是针对节假日多、假期长的特点，重视抓好元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日期间的廉政建设，节前以不同形式提出廉政要求，节后进行检查。三是以纪念建党八十周年为契机，在党员干部中深入开展革命理想和革命传统教育。四是结合单位业务特点和实际情况，开展针对性强的教育工作。
在深入开展警示教育的同时，积极寻求加强正面教育的方法，加大宣传力度。郴州市物价局纪检组监察室为加强正面教育，先后组织全体干部职工观看了《共产党员的忧乐观》、《胡昭程优秀事迹》等电教片进行宣传教育；岳阳市物价局纪检组专门组织党员干部观看了中央电视台播放的《公仆本色》汪洋湖同志先进事迹。有的单位还开展了树“示范岗”和开展行风评议等活动。长沙市物价局在开展“示范岗”活动中，价格事务所被长沙市委授予“共产党员示范岗”、物价检查所被局党组授予“共产党员示范岗”、局妇委会被市人事局和市妇联授予“巾帼十佳示范岗”称号，以先进的示范作用促进全局的队伍建设。湘西自治州物价局是州纠风办列为行风评议重点部门之一，物价局专门成立了行风评议领导小组，一把手亲自任组长，并聘请了人大代表、政协委员及有关方面的代表组成评议组，深入到全州各县（市）及州直有关单位对全局的行风情况进行调查评议，去年物价局被州政府授予“四星级”行风单位。
（二）以贯彻落实党风廉政建设责任制为基础，不断强化制度的约束作用
一年来，系统上下继续把实行党风廉政建设责任制作为坚持反腐败斗争领导体制和反腐倡廉各项规定的基础性工作，坚持责任分解，分级负责，各负其责，注重考核落实，坚持对失察、失责的追究。省局纪检组监察室能够严格履行省纪委监察厅赋予的职责，按照局党组的要求，在工作联系中，注重强化监督，坚持有些事情早沟通，早打招呼，早作部署。如在重大节日前发通知，事先打招呼，申明不准送礼、不准请吃、不准请玩等。由于早打招呼、早做预防，去年全系统严格执行各项廉政制度规定，没有出现严重违纪违规现象。一些单位、部门还出现了拒收礼金、礼品、婉拒吃请的事例。省局消费品价格管理处一位干部拒绝河南一药商为其非政府定价药品列入我省政府定价目录，使其产品在湖南扩大销路，一次送给的5000元现金；衡阳市物价局领导不直接插手基建承包工程，去年一基建包头二次给局领导送红包，均被当场退回，请领导们吃饭也被谢绝。省局纪检组监察室在办理信访举报中，凡是涉及到系统的单位和个人，需要协助工作的，系统各单位都能够给予全力支持。2001年，邵阳、郴州、永州、衡阳、岳阳等物价局都给予了密切配合，特别是省纪委交办的调查处理邵阳市征收在运“的士”出租车经营权有偿使用费有关问题时，邵阳市物价局主要领导和分管领导、纪检组长亲自出面配合，先后查核了市直有关的7个部门的收费情况。这里值得一提的是，邵阳市物价局对这一征收工作非常慎重，没有随意核定出台增加收费项目和标准，为邵阳市的稳定起了积极作用。
各系统单位在健全制度、完善规章、强化约束方面创建了很多好经验。常德市物价局纪检组在落实党风廉政建设责任制中，强化责任意识，确保思想认识、工作任务、责任目标、责任追究四到位，并制定了五章15条实施细则，局党组成员还分别与分管部门一把手签订廉政建设工作责任状。益阳市物价局纪检组提出了落实责任制要确保责任效果，制定了6条具体规定。永州市物价局用制度约束人，管理人，并从具体事抓起：一是严格用车制度，预防车子上的腐败；二是严格招待制度，预防餐桌上的腐败；三是严格话费报销制度，预防“机子”上的腐败。
（三）结合物价部门实际，认真开展纠风和专项治理工作
纠正部门和行业不正之风，是加强党风廉政建设的一项重要内容。物价部门作为行政执法机关，既具有规范本系统行政行为的义务，也具有纠正其他部门和行业价格不法行为的职责。按照省政府纠风办的要求，不断加大清费治乱力度，减轻企业和群众负担，全局系统有重点地抓了以下专项治理工作：
1、加大了整治医药购销不正之风工作力度。一是继续降低了药品“虚高”价格。上半年先后分五批重新审核公布和降低118种计738个规格的政府定价药品价格，下半年又对消化系统、血液系统等33个品种125个规格的政府定价化学药品进行降价，平均降幅为18.4%，减轻群众负担约2.4亿元。二是狠抓了药品价格管理和医疗服务价格管理，规范药品价格审批程序，提高政府价格决策的科学性和透明度。去年省局组织了市州的价格科长分四个组分别到14个市州对执行药品价格政策、药品价格管理的情况以及市场药品价格行为进行了为期一个月的调研和督查。省局还举办了三期全省药品价格物价员培训班，参训人数500多人。三是在全省统一开展了药品及医疗服务价格专项检查，查处了一些医药企业的违法违规行为，全省共查出违价金额4730万元，维护了市场正常的价格秩序。
2、大力治理农村中小学乱收费。按照国家计委、教育部、财政部联合下发的《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》精神，我们会同有关部门对农村中小学收费问题进行了专项检查。岳阳市物价局纪检组与检查所的同志一道参加了对岳阳县一中等三所学校乱收费的查处。全省共检查农村中小学3146所，查出违纪违规收费金额5126万元，已纠正处理的3370万元，其中退还学生1086万元，罚款16.7万元。
3、加强涉农价格和收费管理，开展了专项监督检查，切实减轻农民负担。全面推行涉农价格和收费公示制度，专项治理农网改造和农民建房收费。特别是对农村电价和农网改造收费进行了专项检查，全省组织600多名检查人员，分成200多个检查组，共查处违价案件140件，违价金额840万元，已责成清退给农民的570万元；省局还根据群众反映衡阳市电业局在安装IC卡电表过程中，违背用户自愿原则强行安装，收费既高且乱等问题进行了查处，并责成其清退了多收的2025万元给用户，使这一问题得到较好解决。
总之，一年来系统上下在推进党风廉政建设，加强系统联系上作了大量工作，也取得了很好的成效，希望大家认真总结经验，在今后工作中取得更大成绩。但是我们也要看到系统联系工作存在的不足，比如：对下面情况了解不多，刚才讲的这些成绩还不太全面，有很多好的经验和做法都没有反映上来，这主要是我们工作主动性不够，今后要加强系统联系工作，多作调查研究，使我们的联系工作上一个新台阶。
二、正确认识系统工作联系面临的新形势
在今年元月份召开的中纪委七次全会上，江总书记和尉建行同志都再次阐述了这几年党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，不象有人说的那样“腐败越反越多”、“一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决”，“反腐败斗争始终保持平稳、健康、不断向纵深发展的良好态势”。我们的党风廉政建设确实在向好的方向发展，党中央对深入开展反腐倡廉工作是有充分信心的。这也是对广大纪检监察干部工作的肯定，因为反腐倡廉形势的好转与纪检监察干部付出的努力是分不开的。同全国形势一样，我们全省物价系统党风廉政建设形势总体也是好的，省局党组在贯彻中纪委、省纪委全会精神时也分析了我们反腐倡廉的形势，我们全省物价系统没有发生大案要案，物价系统的干部没有被一些重大案件牵进去，保持了比较清醒的头脑。去年底省党风廉政建设责任制领导小组、省纪委、省委组织部巡视组对省物价局党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作进行了巡视和考核，对省局党组和领导班子成员党风廉政建设和廉洁自律等方面的工作给予了充分肯定。有的市州也开展了这方面的工作考核，均没有发现有不廉洁的现象和违纪违法案件。这些都凝聚着系统广大纪检监察干部的心血和汗水，蕴涵着系统广大纪检监察干部的智慧和力量。我们应当为此感到骄傲和自豪。我们要以此为基础，在新的起跑线上，针对面临的新形势、新问题，统一思想认识，审时度势，把握好工作力度和方向。
（一）实现反腐倡廉工作目标的任务更加紧迫
1997年9月召开的党的十五大提出“力争在今后五年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，保证党的十五大确定的目标和任务顺利实现”。这既是反腐倡廉五年工作目标，又是衡量我们全系统党风廉政建设的标准。经过几年的努力，我们物价系统党风廉政建设确实取得了很大成绩，但离中央和省委的要求还有一些差距，有些问题还必须引起重视。如出现的一些贪污、受贿、公款吃喝、玩忽职守等问题，在我们整个系统工作人员中不一定没有，有的问题只不过是没有发现。我们物价系统不少业务工作与水、电、气、电信等垄断行业的联系十分密切，如果政策把握不好，很可能会为一些腐败现象创造条件，成为滋生腐败的温床。还有我们在价格监督检查方面也有一个把握政策的问题。去年我们请省检察院渎职侦察局卿安民局长给省局全体干部职工讲了一堂法制教育课，他特别强调执法部门一定要防止玩忽职守的问题，也就是说有相当一部分玩忽职守犯罪都是出在权力机关和执法部门。因此，3月底召开的全国计划、物价和物资储备系统纪检组长会议上指出，去年，一些地方开展了党风廉政建设问卷调查，群众认为党政机关不廉洁情况较多的部门有工商、物价、环保、土地等行政管理和执法机关，这些反映要引起我们全系统的高度警觉，并认真对照检查。在短时间内，一方面要把这些问题解决到合理的程度，另一方面还要确保今年各项工作任务的完成，任务是艰巨的，时间是紧迫的，需要我们采取有力措施认真加以解决。
（二）系统反腐倡廉工作有很多共性问题，需要上下联动
调查研究，商讨对策，是我们系统联系的首要任务。中央确定今年为转变作风年、调查研究年，这是根据国内外形势变化、党和国家机关工作作风现状提出来的。我们所处的时代是一个发展和变化都很快的时代，要适应时代发展变化的要求，作好工作，就必须不断深入开展调查研究，通过调查研究总结实践工作中形成的经验和方法；要适应时代发展变化的步伐，就必须不断转变工作作风，提高工作效率，讲究工作效能。系统上下都要按照中央的要求扎实转变工作作风，注重调查研究，创造性地开展纪检监察工作。比如说严格执行中纪委七次全会提出的领导干部廉洁自律的六条新规定，与我们系统内的公务活动密不可分。这次全国系统纪检组长会议就贯彻国务院廉政工作会议提出的政府机关反腐倡廉三项重点工作中的加强行政审批制度改革，严格规范和执行招投标制度，严格执行“收支两条线”规定，这些工作都与我们物价业务工作密切相关，是带有全局性、共性的问题。如何把这些工作做得更好，保证在源头上把住关口，实现标本兼治，需要我们系统纪检监察干部共同研究，协同配合。坚持勤政廉政，为人民掌好权用好权，增强整个系统的凝聚力，为我们开展系统联系创造了很好的有利条件，我们要研究如何更好地利用这些客观条件，探讨如何改进系统作风，强化系统凝聚力的工作思路。
（三）突出系统工作特点，着力解决深层次问题
2002年是我国加入世贸组织的第一年。我国加入世贸组织加速了建立社会主义市场经济的进程，中国经济与国际经济接轨，必然要求政府行政管理方式与WTO规则相适应，这就是要求政府行政部门按照WTO要求，按照发展社会主义市场经济要求积极转变观念，进一步转变职能，依法行政。国家和省里已经明确改革行政审批制度是今年廉政工作的重点工作之一。张云川省长在省纪委二次全会暨全省反腐败工作会上重点强调“治理经济发展环境，首先要加快行政审批制度改革的步伐”。省政府已经明确行政审批制度改革由省监察厅牵头，并要求各级各部门纪检监察机构都要担负起这一重任；对纠正部门、行业不正之风和专项治理等工作，省委副书记、省纪委书记孙载夫特别强调“各级纪检监察机构要加强对治理经济发展环境的监督检查”。还有整治医药购销不正之风的工作，都要求各级纪检监察部门牵头抓，严格规范和执行招投标制度，制止规避招投标和招标中弄虚作假的现象。这些工作看起来都是业务性工作，但是都离不开纪检监察部门的有效监督。因此，系统上下要积极研究制定严密的内部监督制约机制，建立后续监管制度，通过制度管理预防和治理腐败。这些问题的研究和解决都需要系统上下密切配合。正确的决策来源于基层，来自实践，特别是反腐倡廉的治本之策，必须进行前瞻性研究，超前性思考，研究如何在履行宏观调控职能中实施有效的依法监督，这些都要靠上下协调行动。
（四）纪检监察工作的新发展，对系统联系提出了新的要求
江泽民总书记在中纪委七次全会的讲话中提出“党的纪律检查工作是党的全部工作的重要组成部分，如何做得更好、更有成效，也有一个与时俱进的问题。全党同志都要认真思考和研究这个大问题，党的各级纪律检查机关和广大纪检监察干部更是责无旁贷”。对于这样的重大问题，我们要思考纪检监察工作，也要思考个人的思想观念、思想方法，工作的方式、方法、作风以及自身素质是否与时俱进。江总书记要求新形势下的纪检监察队伍要政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。一方面要加强对党的基本理论、基本路线和方针政策的学习，同时也要努力学习经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高自己的知识修养和业务能力。我们都要按照这些要求加强纪检监察干部队伍建设。此外，中纪委七次全会还指出“一些不适应形势发展需要的工作体制和工作机制方法亟待改革”，并就派出（驻）机构要实行体制改革试点，这对系统联系工作提出新的要求。朱镕基总理在国务院廉政工作会议上要求政府各部门都要认真行使对行业的监督职能。如何加大监督力度和如何实行监督的问题已摆在我们面前。这些问题和要求都需要我们共同研究和解决。
三、系统联系工作的主要任务和要求
系统纪检监察工作联系要紧紧结合物价工作特点，坚持标本兼治，注重治本，努力创新，卓有成效地从源头上预防和治理腐败，以反腐倡廉的实际成果进一步推进物价系统党风廉政建设。
（一）协助党组积极推进行政审批制度改革
行政审批制度的改革是进一步转变政府职能的重要突破口，也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施。我们纪检监察工作要从讲政治的高度，充分认识加快行政审批制度改革的重要性和紧迫性，以积极的态度，主动开展工作。对已经取消的行政审批项目，要加强后续监管，防止管理脱节。保留的审批事项要公开透明，制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，要规定时限，严格程序，明确责任。要制定责任追究制度，明确审批者应负的责任。保证实现物价系统行政审批项目的全过程监督。
（二）主动参与治理经济发展环境和治乱减负工作的监督检查
1、继续减轻农民负担。一是加强对农村电网改造后电价的监管，逐步实行城乡用电同网同价；二是继续整顿农民建房收费，对农民自建住宅的各类收费总额控制在每户500元以内；三是配合农村费改税工作，进一步整顿涉农收费，推进农村税费制度改革，实行涉农价格收费公示，治理向农民乱收费、乱集资、乱摊派；四是严格控制农村中小学收费标准，禁止向学生收取教育“口子费”和教育附加费以及其他搭车收费，切实减轻学生家长负担。
2、继续纠正医药购销中的不正之风。配合有关部门开展药品价格整顿和检查，进一步落实价格政策，保护病患者利益；防止违反规定越权定价，加强对批价行为的监督。
（三）进一步加大系统监督的力度
建立系统工作联系的初衷是以机关带系统，以系统促机关，这一点完全符合中央和省委关于反腐倡廉的部署和要求的。比如国务院廉政工作会议就要求政府各部门加强对行业的监督检查，同时强调从国务院各部门做起，建立各项审批责任追究制度，这就明确了上级部门要对下一级部门实施监督检查。当前省委、省政府布置的优化治理经济环境、行政审批制度改革、对行政执法行为和收支两条线执行情况的监督检查等几项大的工作，都明确了部门的职责。从我们物价部门的工作职能来看，当前最主要的是清理超越权限审批、设立行政事业性收费项目和超越权限核定、提高行政事业性收费标准等问题。要层层实施监督检查，发现问题及时纠正，问题严重的要坚决予以查处。这一条要坚持好、发挥好。今后还要逐步实行省局机关工作人员下基层公务活动廉政勤政情况的反馈制度，特别是针对中纪委七次全会作出的领导干部廉洁自律的六条规定，时时对照。要加强系统上下的信息沟通和联系，及时将下边一些工作动态、经验、方法上报省局，省局将利用《纪检监察工作简报》等渠道发送给全系统，比较突出的还可上报省纪委或国家计委。
（四）全面加强反腐倡廉教育
反腐倡廉教育是基础。教育的最终结果是要使受教育的对象树立正确的人生观、价值观、世界观和利益观、名位观、权力观。这六观中基础是世界观和权力观，核心是要为人民掌好权，保持同人民群众的血肉联系。所以我们要千方百计研究如何进一步做好党风廉政教育工作。一是继续运用典型案例进行警示教育。教育中选择的案例一定要有典型性，而且剖析要透彻，说理要充分，针对性要强，时机要得当；二是要结合国家计委党组作出的向湖南省计委原以工代赈办主任“模范公务员”龙清秀同志学习和“人民满意的公务员集体”河北省秦皇岛市物价局学习的活动。特别是秦皇岛市物价局是去年10月被中组部、中宣部、中央文明办、人事部授予光荣称号的模范集体。全国获此殊荣的单位只有31家，全国计划物价系统仅此一家，是我们物价系统廉洁从政的榜样。因此，要密切配合有关部门，大力宣传他（她）们廉洁奉公的高尚品质，让他（她）们的精神和品格深入人心；三是大力宣传反腐倡廉工作取得的重大成就和基本经验，为党的十六大召开营造良好的舆论氛围。希望我们系统上下进行交流沟通，共同构筑坚固的思想道德防线。
（五）抓好制度的健全，坚持依法依纪管理
制度创新是抓源治本的重要内容，也是反腐败斗争的重要保证，我们一定要抓紧进行这项工作。一是对过去制定的制度进行清理，已不适应的要废除，有的要作相应的修改、补充和完善；二是制定新的制度措施。主要围绕党风廉政建设责任制，研究制定考核办法和责任追究实施办法，并协助有关单位制定项目审批管理办法，把党风廉政建设责任制真正落到实处；三是要加强法规建设的总结与交流。我们要立、改、废三管齐下，抓紧进行。系统单位有的好制度可通过省局转发各单位，互相交流，共同促进。
同志们，要把这些任务落到实处，需要我们付出艰辛的努力，作为系统联系工作我们认为关键还要把握住三点：一是进一步提高对系统工作联系地位作用认识，抓好系统联系工作。开展系统工作联系是中纪委监察部和省纪委监察厅赋予派驻纪检监察机构的一项职能，认真履行职责，对推动系统党风廉政建设功不可没；另外，现在群众对反腐败的举报大部分都是越级或直接向上级领导机关和上级主管部门举报，而党政领导机关往往要求主管部门调查处理，如果我们不加强工作联系，势必造成撒手不管或压案不办的问题，所以，当前我们必须把这项工作做好。二是在工作整体推进中把握重点。我们的工作联系只是纪检监察工作的一部分，它所要做的工作也是党风廉政建设和反腐败斗争的一个局部。另外，各市州情况不尽相同，要根据实际情况有侧重地开展工作，不强求完全一致，但要有针对性。各单位要按照属地管理的原则，做好纪检监察工作。三是要在实干中创新，在创新中实干。没有实干精神，什么也办不成。但干的过程中要动脑筋，想问题，要大胆探索，既有实招，也有新招，才能使我们的联系工作有生机和活力。
同志们，2002年工作艰巨，我们物价系统上下要同心同德，再接再厉，努力把系统工作联系提高到新水平，用实际行动完成党的十五大确定的反腐倡廉工作目标，用工作成果迎接党的十六大的召开。
本文系在全省物价系统纪检监察工作会议上的讲话 |