二○○八年一月十八日

同志们：
    根据会议安排，我发个言，一是传达全国价格监督检查工作会议和全省物价局长会议精神，二是介绍省里对今年价格监督检查工作的安排部署。
    一、国家和省的两个会议精神
    去年12月28日至29日，国家发改委在广州召开了全国价格监督检查工作会议，各省、市、区，计划单列市以及国家发改委的部分基层工作联系点（包括我省桃源县）的物价局分管局长和检查局（分局、所）长参加了这次会议。在会议上，国家发改委毕井泉副主任作了题为《全面贯彻党的十七大精神，努力做好2008年价格监督检查工作》的工作报告，李镭司长作了会议总结，对当前的工作进一步提出要求。会议全面总结了2007年全国价格监督检查工作，肯定了全国各级价格部门在“安民生、保改革、促发展”，构建和谐社会等方面所发挥的积极作用。去年全国各级价格部门积极应对市场价格异常波动，全面落实价格调控改革措施，大力加强民生价格监管，整顿市场价格秩序，相继开展了涉农、涉企、医药、教育、房地产等价格收费检查，成品油、电力等垄断行业价格检查，围绕稳定市场价格秩序开展了主要食品及相关行业收费检查，通过推进价格诚信和价格服务进万家活动，进一步强化了价格服务职能，并在加强价格法制建设、价格队伍建设方面取得了新的进展。截止11月底全国共查处价格违法案件6.1万件，查处违法金额21亿元，实施经济制裁14亿元，退还用户5亿元。在总结全国价格监督检查工作成绩的同时，毕主任的工作报告和李镭司长的总结讲话，还对我省价格监督检查工作的一些亮点给予了充分肯定。如我省医药价格检查将执行一类收费标准的14家医院列入必查医院，查处违规收费金额3800多万元；在开展食品价格检查中，引导、规范行业协会价格行为和新闻媒体报道，坚持落实一日一报的要求；在成品油价格检查中查处并公布多起加油站价格违法案例，有效遏制乱涨价；及时开展脱硫电价检查、督促落实环保电价；省局为部分县配备监督检查专用车，加强快速反应机制建设等项工作都得到了肯定和表扬。关于2008年的价格监督检查工作，国家发改委提出要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，围绕“推动科学发展和促进社会和谐”这一主题，突出“稳价格、安民生、保改革、促发展”这四个重点，加强“价格服务进万家和价格举报”这两项服务，并积极加强价格监督检查基础建设，全面完成各项任务。具体安排了教育、医药、房地产等民生价格监管，水、电、气、油等资源性产品价格检查和脱硫、污水、垃圾处理等环保收费政策执行情况的检查，惠农价费、涉企收费和垄断行业价费整治工作，并强调要加强市场价格监管，加强价格监控预警，将粮食、食用植物油、肉禽蛋奶，以及成品油、液化气等与人民群众衣、食、住、行、用等密切相关的商品或服务作为监管的重点，防范市场价格异动和价格上涨连锁反应，规范市场价格行为。
    今年1月9日，省物价局召开全省物价局长会议，贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，以及全国发展改革会议关于价格工作的部署，省局党组书记、局长龚秀松同志作了题为《认真贯彻党的十七大精神，努力做好2008年价格工作》的工作报告。龚局长的报告全面回顾总结了2007年全省价格工作成绩，从坚决贯彻落实省委省政府调控意图、确保价格总水平基本稳定，加强民生价格监管、促进社会和谐稳定，深化资源环境价格改革、促进节能减排，规范价费行为、减轻社会负担，理顺价格关系、促进经济又好又快发展，加强价格基础工作、提高价格服务水平六个方面对全省价格部门过去一年工作的显著成绩作出了分析评价，对全省广大从事价格监督检查工作的同志在这些工作中作出的贡献给予了充分肯定。龚局长的报告对当前价格形势进行了深刻分析，指出目前物价问题已成为社会首要关注的问题。我省去年居民消费价格指数上涨为5.5%左右，涨幅高于全国平均约0.8个百分点，排位比较靠前。由于去年翘尾影响比较大，加之能源、资源、原材料等上游产品涨价推动和市场拉力，今年控制价格总水平上涨过快，落实中央提出“防止价格由结构性上涨演变成为明显通货膨胀”的任务相当艰巨。龚局长的报告对2008年全省价格工作作出了全面部署，明确价格工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省委经济工作会议精神，以富民强省为主题，紧紧围绕防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，控制价格总水平过快上涨，促进经济发展和结构调整，加强资源节约和环境保护，着力保障和改善民生，整顿市场价格秩序，为促进我省经济又好又快发展作出新的贡献。龚局长的报告强调今年价格工作要继续办好10件实事，分别是落实好教育收费政策，降低农村电价，稳定“菜篮子”价格，稳定春运票价，整顿旅游价格秩序，稳定农资价格，打造12358价格举报工作品牌，完善涉农价费公示制度，以价格政策支持长株潭“两型社会”试验区建设，进一步完善和落实扶持弱势群体的价费政策。这10件实事都离不开督促落实，都是我们履行监督检查职责之所在。会议要求各地认真进行目标分解、明确责任、完善措施，确保10件价格实事真正落到实处，并将在年底对各地的任务完成情况进行考评，视情况给予奖励。
    二、2008年全省价格监督检查工作安排意见
    当前，价格形势比较严峻，落实中央提出的“两防”方针，妥善解决一系列价格矛盾和问题，保持价格总水平基本稳定的压力仍然很大，作为价格部门来说担子很重、要求更高。全省各级价格监督检查机构和全体干部务必加深对形势的了解，把思想认识和工作步调统一到全省物价局长会议和这次会议的精神上来，切实履行职责，扎扎实实工作，全面完成各项工作任务。关于今年的工作，吴局长将提出总体工作思路和要求，请大家深入领会、贯彻执行。我就具体工作安排讲些意见，请大家讨论、完善。
    1、围绕控制价格水平过快上涨，突出加强市场监管。加强市场价格监管是今年的首要任务，是各项工作的重中之重，各地要从以下三个方面坚决抓落实。一是要做好价格监测预警。要关注市场动态，及时掌握倾向性、苗头性、趋势性价格问题，做到心中有数。要总结分析近几年来应对市场价格异常波动，以及查处价格串通、合谋涨价等不正当价格行为的实践经验，探索监管工作新方法，建立价格监管应急预案，提高应急处置能力。二是要提高价格监管的针对性，重点加强节日、节会、灾期以及价格异常波动时期的市场价格监管，密切关注粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品和成品油、液化气等商品的价格，严查价格违法行为。对于即将到来的春运，要引起高度重视，制订和落实工作预案，提高应急能力，抓紧做好政策宣传和提醒告诫工作，对客运票价和明码标价执行情况进行全面检查。要积极会同交通、公安等有关部门，大力开展市场巡查，对重点区域、重点线路、重点车主要安排专人负责跟踪检查，坚决不能出问题。对提高票价、站外加价、强制加收空调、茶座、保险费等价格违法行为，要严肃查处，并抓住典型曝光。对春运期间公路客运票价的监督检查，省所制定了一个工作指导意见，已经印发各市、州检查所，请各地逐项抓好落实。三是贯彻落实国务院新修订颁布的《价格违法行为行政处罚规定》，用法律武器加大市场价格规范力度。继续开展查处价格欺诈、“窗口”单位价费行为、商业促销价格行为的专项整治，从严查处虚假折扣、虚高标价、虚假价格承诺的违法行为。进一步加大对价格欺诈、价格串通、哄抬物价等不正当价格行为的打击力度，重点加强对行业协会和垄断行业的价格监管。配合落实国家实行的基本生活消费品提价备案制度，对不按规定执行提价申报或调价备案的，依法给予处罚。加强价格法律法规及相关政策宣传和信息引导，同时加强与新闻媒体的沟通联系，把握好涉及群众关心的敏感价格问题的报道方向，避免由不实报道引起的价格恐慌。
     2、着力改善民生，切实抓好民生价格收费的监督检查。要继续关注群众关心的价费问题，将民生价格监管作为构建和谐湖南的大事，切实抓好顺民心合民意的10件价格实事。一是继续开展教育收费检查。重点检查农村义务教育“两免”政策和省局关于取消义务教育五项收费政策的落实情况，以及高中择校生“限人数、限分数、限钱数”政策和高等院校教育收费政策执行情况，着力整治以“改制”为名进行的乱收费，纠正越权出台教育收费政策行为，进一步规范教育收费秩序。对近年来出现的通过强制购买、搭餐、住宿加床等方式牟取不正当利益或变相提高收费标准的行为，要加大查处力度。去年四季度开展的对高等院校收费专项检查，要抓紧汇总情况，争取尽快处理结案。二是继续开展医药价格检查。要配合医药卫生体制改革，突出农村合作医疗和城市合作医疗的检查，重点落实医疗服务收费政策、药品销售价格加价率政策，以及药价公示制度和住院费用“一日一清”制度执行情况，切实减轻群众医药负担。对各市、州规模最大的10多家医院，省里将抽调市、州检查骨干，组织开展交叉检查。三是继续整治房地产市场价格秩序。开展房地产、物业管理、廉租房等价格收费重点检查，重点检查房地产交易收费、廉租房在收费减免等方面优惠政策的落实情况，住房销售明码标价执行情况，严查哄抬房价、价外加价、价格欺诈等不正当价格行为。四是对扶持弱势群体的价费政策的落实情况进行检查。对城市低保户用液化气、天然气、电、水、有线电视的收费、价格优惠政策，以及老年人免费乘公交车、上公园，失业人员和残疾人从事个体经营、下岗再就业相关收费减免政策的落实情况要进行检查督促。此外，对证券交易、通信等群众关心的热点价费问题要选择市、州组织试点检查或重点抽查，严肃查处各种乱收费行为。一些地方反映现在法院系统收费问题比较多，省里将酌情开展试点检查。
    3、围绕推进资源环境价格改革，组织开展电价、水价、成品油、液化气价格和环保相关收费检查。配合资源环境价格改革，加大督促落实力度。进一步搞好电力专项检查，去年底安排的检查未搞完的要抓紧在一季度完成，并集中抓好处理结案，各地对农村电价、物业小区电价、学校用电价格的执行情况要加强督查。督促落实关于星级宾馆、旅游饭店、生产服务性行业用水与工业用水同价政策。加强对成品油、液化气价格的市场巡查，严查成品油价外加价、哄抬价格、变相涨价，以及液化气突破出厂价、零售价的价格违法行为。对成品油价格的重点检查，去年已安排9个市、州，要争取在上半年处理结案，今年还要开展对另外5个市中石化、中石油的检查，加大处罚力度。开展环保收费专项检查，严肃查处污水、垃圾处理企业降低污染物处理标准骗取处理费，以及随意减免环保收费的行为。
    4、围绕优化经济发展环境，重点开展惠农、涉企收费和旅游价格等价费检查。一是继续开展惠农价格收费政策落实情况检查，规范涉农价格收费秩序。重点落实鲜活农产品运输收费“绿色通道”政策，查处化肥、种子等农资销售超差率、乱加价和农业用水、用电乱涨价行为。查处农民建房、有线电视等方面的乱收费行为，切实减轻农民不合理负担。当前，化肥价格上涨幅度较大，对春耕期间的农资价格检查要有充分的思想准备，早作安排，找准对策。近两年在推行农村“村村通”道路建设过程中，一些地方反映有收费问题，各地要安排检查。二是组织开展涉企收费重点检查，查处国土、建设、公安交警、铁路、食品药品、交通、环保、工商、税务、技术监督等相关部门和各类协会向企业违法收费的行为。三是继续整治旅游价格秩序，门票价格已降低或者规定有优惠的要督促落实，制止捆绑销售门票、价格欺诈、不明码标价、宰客等不正当价格行为。
    5、围绕国家“全面进、扎实干、持久抓、求实效”的要求，深入推进价格诚信和价格服务进万家工作。对于价格诚信建设要常抓不懈，要建立服务行业价格诚信档案，完善现有的省级价格诚信单位，发挥价格诚信示范单位的榜样作用。深化“价格服务进万家”活动，要加强对价格服务活动的督促、检查和指导，着力解决地区之间、“七进”之间的不平衡问题，进一步推进价费公示，特别是涉农价费公示。同时还要突出抓工作亮点，在去年重点推进价格服务进农村的基础上，今年可重点推进价格服务进社区，并及时总结成果、展示形象。在推进价格服务进医院、进学校、进景区时，要注意搜集一些收费规范的正面典型，注意发挥典型的示范作用。要结合涉企收费检查，积极探索价格服务进企业的有效途径。同时还要加强与价格监督站、价格监督员的联系，解决他们的实际困难，使他们真正成为我们价格部门的好帮手。今年将继续把价格服务活动作为年度考核评优和规范化价格监督检查机构创建的重要内容，希望各地对这项工作给予高度的重视和支持。
    6、围绕积极应对价格突发事件和方便群众的需要，加强12358价格举报建设。去年全省的价格举报工作在积极应对群众关于成品油、主要食品、春运价格和教育收费等问题的咨询、投诉方面发挥了积极作用，成效显著。今年各地要继续发挥12358价格举报电话反应灵敏、预警及时的作用，重点关注与群众密切相关的价格敏感问题，加强对群众反映突出的重大价格问题的分析提炼，及时上报、迅速出动。要进一步加强价格举报基础建设，开展价格举报中心达标创建活动。要落实12358价格电话24小时值班制度，健全快速反应机制，将应急分队、应急小组、专用车辆相对固定，明确责任，提高处置能力。要探索开展价格举报电子信息平台的建设，争取今年内省里与国家节点的网络对接，逐步形成国家、省、市三级乃至到县互联互通、快速办理、及时反馈、实时查询、动态分析的价格举报工作网络。同时还要加强价格举报信息的汇总分析和对外发布。
    7、加强队伍建设。一是要继续组织开展第八届全省案卷质量考评，迎接全国第七届案卷评查，通过案卷评查促进价格主管部门依法行政。去年省局组织的行政执法监察和省所组织的案卷评查，都发现了一些新问题，省里准备制定案卷制作规范，希望各地对照搞好整改规范。二是要结合《价格法》实施十周年的契机加大宣传力度，并继续组织全省价格监督检查干部进行培训，重点学习新的《价格违法行为行政处罚规定》、《反垄断法》和相关法律法规。省局已报省人大财经委、法制委和省政府法制办同意，今年将《价格监管条例》列入立法计划，各地要积极支持、配合做好起草工作，使地方立法更具有可操作性和新意。三是继续开展规范化物价检查所创建活动，以此促进各地加强基础建设，强化价格服务，搞好市场监管和各项价费检查。要按照省局统一部署，妥善解决价格系统转编问题。四是根据各地要求，建立市、州检查所长定期联系会议制度，组织交流各地工作经验。原则上每个季度开一次会，围绕一个或两个专题进行研讨，由市、州轮流承办。