|
全面完成2002年价格监督检查工作任务 |
同志们：
秀松同志的工作报告已经对明年价格工作作了全面安排，下面我就落实工作报告精神，做好价格监督检查工作讲几点意见。
一、今年价格监督检查工作情况
今年以来，全省各级价格部门围绕中央和省委、省政府部署的整顿规范市场经济秩序这一中心工作，积极发挥价格监督检查机构的职能作用，有计划、有重点地整顿市场价格秩序，规范经营者价格行为；加大清费治乱工作力度，切实减轻群众负担；积极探索新形势下价格监督检查工作的思路和方法，努力提高执法水平。价格监督检查工作在促进全省经济发展和经济秩序的好转、维护广大人民群众切身利益等方面发挥了重要作用。
（一）整治药品和医疗服务价格秩序。药品价格和医疗服务价格是当前群众最为关注的问题之一，也是全省整顿规范市场价格秩序的重点内容。从5月上旬开始，省物价局、省政府纠风办、省卫生厅根据国家计委等四单位工作要求，组织开展了全省药品和医疗服务价格检查工作，具体检查工作由各级物价检查所承担。全省共组织1100名检查人员，组成210个检查组，查出违价案件913件，违价金额4730万元，纠正了一些医疗单位和药品经销机构不及时降低药价、自立项目、自定医疗服务收费标准、提高部分检验检查费和治疗费，以及分解项目、重复收费等方面的问题，规范了药品经销单位和医疗机构的价格行为，促进了药品集中招标采购工作的顺利开展，进一步降低了药品价格。怀化、长沙、株洲等地认真抓好医院药品和医疗服务价格公示、住院费用一日清单制等工作，使检查工作得到更进一步落实。
（二）整治石油及旅游价格秩序。针对去年以来石油价格变动比较频繁、企业和消费者反映负担过重的情况，全省开展了石油价格专项检查，对一些石油销售企业趁石油供应紧张之机提高柴油、汽油批发价格，擅自加收代储费变相提高销售价格的行为进行了查处，责令相关单位将多收金额清退给企业，切实减轻了用油企业的负担。在"五一" "十一"两大节日期间，全省继续开展旅游价格检查，张家界、韶山、南岳、桃花源等地价格部门重点整治景区内门票、住宿、交通运输价格，及时受理游客价格举报投诉。全省仅"五一"期间就查处旅游价格违法案件129起，责令违价单位退还给游客多收金额5.98万元，使今年旅游价格秩序有了明显好转。
（三）整治涉农价格和收费秩序。为了促进农村经济发展和社会稳定，各地认真落实省委、省政府减轻农民负担的工作要求，把价格整治的重点放在减负促增收工作上，有针对性地开展监督检查。一是8－10月全省根据国家统一部署，组织600多名检查人员对各地农村电价和农网改造收费情况进行了检查，对在农网改造中个别地方要求农民承担的费用超过200元，以及强制农民出义务工、出料、摊派伙食费和电价限价不到位、降低不及时的问题进行了处理，并向省政府作了专题汇报。岳阳、郴州等地注重纠正和查处农村电价及农网改造收费中的违价行为，及时清退多收价款，受到农民称赞。到11月底止，全省已有840万元多收金额清退给了农民；二是开展农村中小学教育收费检查，县级价格部门除开展春秋两个学期的例行检查外，对农民反映的教育乱集资、乱收费、教育附加费随读代征和一些乡镇政府征收"口子费"问题及时进行处理，新邵县陈家坊镇联校乱收费行为被国家计委公开曝光后，更在一定程度上遏制了教育乱收费行为；三是积极落实省政府涉农收费（价格）公示制的要求，将明码标价工作延伸到乡（镇）、村，扩大了价格监督检查的覆盖面；四是继续开展了农民建房收费的专项检查，农民建房收费中的相关政策落实情况明显好于上年。
（四）治理重点领域收费环境。全省各级价格部门继续按照中央和省清费治乱减负精神，对收费问题较多的行业或单位开展了检查，有效地减轻了群众负担。一是对2000年秋季高校招生中存在的提高定向生费、住宿费等问题，按照省政府领导指示，由省物价局派出检查组逐校进行监督，责成学校清退了多收金额；二是配合国家计委开展重大建设项目环境稽查工作，对省内部分重点企业收费环境进行了整顿规范，减少了高速公路建设、石油、化工等重大项目建设中的不合理收费负担；三是认真落实国家五部委工作要求，在四季度开展了全省土地和住房建设收费专项检查，通过检查发现一些国土、建设部门收费问题比较严重，违法金额较大，仅由国家计委直接检查的单位就查出违法金额近1000万元；四是根据群众反映，组织了对部分金融证券单位收费情况的检查，掌握了金融证券行业违法收费的线索。
（五）落实明码标价规定。各地认真贯彻国家计委8号令，积极开展明码标价"五个一"示范活动，通过营造声势、确定示范点、印制新的标价签、为经营者举办明码标价培训班等形式，使广大经营者树立了"诚实规范标价，制止价格欺诈"的良好意识。6、7两个月省局组织全省14个市、州物价检查所长分两批对各地明码标价情况进行交叉检查，根据检查情况通报表彰了长沙、娄底市物价局等6个明码标价工作先进单位，同时命名15个经营单位为全省明码标价示范点。现在，各地"五个一"示范点明码标价率平均达到90%以上，明码标价成为价格部门规范市场价格行为的一种重要手段。
（六）加强价格举报工作。为扩大价格监督检查的社会影响，国家计委统一了全国价格举报电话号码，印发了宣传招贴画，并向社会广为公布。我省在电信等部门的大力支持下，于4月25日正式开通"12358"价格举报电话，方便了群众投诉举报价格违法案件。1－11月全省各级价格举报中心共受理价格举报13184件，查实处理3732件，分别比上年同期增长一倍和10％。通过查处举报案件，已退还消费者多收金额1421.85万元，没收和罚款403.7万元。举报工作制度进一步完善，举报中心的作用得到进一步发挥，价格举报已成为价格部门获取违价线索的重要途径。
（七）注重提高执法人员素质。面对新的形势和机遇，各地更加注重建立一支高素质的价格行政执法队伍，采取多种措施培养复合型人才。一是选派100多名检查骨干参加了省局主办的国防科大电脑培训班，学习了电算会计、电脑操作等知识，提高了检查工作效率；二是积极开展案卷考核评比，通过组织全省第四届价格监督检查案卷考核评比活动，提高了案件审理工作质量；三是12月下旬组织了全省价格行政执法人员培训班，各地也按照政府法制部门要求组织了行政执法证学习培训班，提高了检查人员执法素质；四是创建规范化物价检查所的活动进一步深入，有19个县区物价检查所成为第二批国家规范化物价检查所，省政府领导亲自授牌，另有一批检查所正在申报第三批规范化检查所，提高了检查队伍的整体水平。
2001年是全省各级物价检查所自成立以来价格监督检查工作任务最繁重的一年，但由于省委省政府和各级党委政府高度重视价格工作，支持价格行政执法，各级价格部门合理安排检查任务，从严要求检查人员，各级物价检查所认真实践"三个代表"重要思想，克服各种不利因素的影响，踏踏实实完成好每一件检查任务，这些都使价格监督检查工作有了一个较好的执法环境。据统计，1－11月全省共查处价格违法案件11150件，查处违价金额21634万元，已实行经济制裁总金额12210万元，其中清退7753万元，没收3786万元，罚款671万元。在整顿规范市场经济秩序的工作中，我们以扎实的工作、良好的执法形象赢得了政府的信任和群众的信赖，充分表明了价格监督检查是经济监督活动中不可缺少的重要方面。
在肯定价格监督检查工作成效的同时，同样要看到当前检查工作中存在的一些深层次的问题，包括对一些价格和收费违法行为处罚力度偏弱，难以达到规范价格行为的目的；对市场价格的监督方式不多，大量的不正当价格行为得不到有效治理；对一些地方的越权行为缺乏有效的制约手段等。这些都要求我们在今后的价格监督检查工作中，通过加大监督检查力度，提高执法水平来加以解决。
二、2002年价格监督检查工作任务
全国计划会议对明年价格工作作了全面安排，国家计委明年初还将召开全国价格监督检查工作会议，落实全国计划会议有关精神，安排2002年价格监督检查工作。当前整顿和规范市场经济秩序是党中央的重大决策，是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重大举措，也是"十五"期间的重点工作。国家计委明确"十五"时期价格监督检查的重点是制止不正当价格竞争，整顿中介机构收费，查处教育、药品及医疗服务、供电、供水、电信、交通运输等方面，以及住房、汽车、旅游等消费环节乱加价、乱收费行为，同时要进一步做好减轻农民负担等工作。根据这些情况，明年我省价格监督检查工作任务仍然是贯彻落实中央和省委省政府整顿规范市场经济秩序的一系列要求，整顿规范好价格和收费秩序。全省价格监督检查工作总体要求是：认真实践"三个代表"重要思想，围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心工作，按照"定规则、当裁判"的要求，加大执法力度，改进工作方式,加强对政府管理价格的监督检查，争取在解决关系群众切身利益和社会反映强烈的突出问题上取得阶段性成果，为实现价格秩序的明显好转打下基础，促进国民经济持续快速健康发展。具体要抓好三个方面的监督检查任务。
（一）加强对政府定价和行政性收费的监督检查，为经济发展创造良好的市场竞争环境。
管理好政府定价是《价格法》赋予价格部门的法定职能，是我们依法行政的第一位工作和责无旁贷的任务。当前人民群众对乱加价、乱收费反映最强烈的问题仍旧集中在能源、交通、公用事业价格和公益性服务价格上面，以及行政机关的乱收费问题。为此，国家明年将继续组织开展涉及范围广、问题多、群众反映强烈，对结构调整和需求增长有促进作用的价格、收费清理检查工作。这些检查工作包括：
1、开展药品和医疗服务价格检查。要在今年的基础上，重点检查药品生产、销售企业和医疗单位降低药价是否到位，药品招标、采购中是否存在乱收费行为，全国统一的医疗服务价格项目和标准是否得到全面实施等方面的内容，进一步整顿规范医疗服务价格秩序，促进医疗保险制度改革的深入进行。
2、开展小轿车收费检查。为促进汽车消费，在省辖市和部分县级市开展小轿车收费检查，清理整顿轿车购买、落籍、使用过程中的各种收费，查处价外收费、搭车收费和各种乱收费行为，了解小轿车收费实际情况，通过检查提出降低小轿车收费标准的建议。
3、开展住房建设收费检查。在今年土地和住房建设收费检查基础上，重点检查住房建设和城市基础设施建设配套费方面的收费情况，查处取消项目继续收费、自立项目自定标准收费、超范围收费的违法收费行为，促进住房消费的增长。
4、开展教育收费检查。重点检查省内大中专学校在招生过程中存在的违规收取定向奖学金、不执行规定的专升本收费标准、擅自提高学费、住宿费等行为，选择个别乱收费性质严重的学校进行公开处理、公开曝光，坚决查处乱收费行为，切实保护学生利益。
5、开展路桥收费专项检查。对不按规定设置路桥收费点、超过规定收费期限继续收费、将收费资金挪作他用，以及越权批准收费的行为进行重点查处，尽量减轻车主负担。
6、开展工商部门收费检查。国家计委决定将原定今年安排的工商部门收费检查任务安排到明年上半年，重点检查工商部门是否存在取消项目继续收费、提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、重复收费等行为。
以上六项工作任务待全国价格监督检查工作会议进一步细化和国家正式文件下达后，由省局根据我省实际再作出统一安排，全省各级价格部门必须按省局文件要求统一行动。
（二）加强对不正当价格行为的监督检查，切实规范市场价格秩序。
我国加入世贸组织后，国内外对中国市场上存在的价格欺诈、价格垄断、价格歧视等不正当价格行为更加关注，要求政府部门出面规范的呼声会更加强烈。价格监督检查机构作为国家赋予的相应职能部门，既要管好实行政府定价、政府指导价的商品和服务，也要在规范市场价格行为方面发挥作用，解决过来在这方面的"缺位"问题。
1、全面落实《禁止价格欺诈行为的规定》。国家计委以15号令发布的《禁止价格欺诈行为的规定》，是依照《价格法》的规定制定的一部重要规章，对于物价部门维护市场价格秩序，促进公平竞争，保护消费者和经营者的合法权益有着非常重要的意义。上半年全省要集中一个月的时间，开展《禁止价格欺诈行为的规定》的宣传活动，并加强市场价格监督检查，把禁止零售商业及电信、交通、餐饮、娱乐、修理、旅游、公园景点等与人民群众生活关系密切的领域作为反价格欺诈的重点，严厉查处虚假标价、价格误导、质价不符等欺骗、诱导消费者和经营者的行为，帮助群众认清价格欺诈的危害性。
2、全面推行明码标价规定。要进一步落实国家计委8号令，巩固明码标价成果。在适当时候省局将会同市、州物价局对各地"五个一"示范点进行一次抽查，发现问题要及时纠正，问题严重的要取消示范资格，特别是对已确定为全省明码标价示范点的15个单位要从严检查。要进一步扩大明码标价覆盖面，把明码标价示范活动由示范点扩展到示范行业，同时还要重点解决城市交通运输工具、人员集中的公共场所的明码标价问题。要坚决查处违反明码标价规定的行为，引导经营者诚实规范标价。
3、全面开展"价格、计量信得过"活动。国家计委、国家质监总局决定今年在全国开展"价格、计量信得过"活动，并制定了严格的评选标准，省局正在与省技术监督局研究具体实施方案，各级价格部门要按省局文件组织发动经营者、消费者积极参与"双信"活动，从正面规范经营者市场价格行为。
（三）加强对涉农价格和收费的监督检查，努力减轻农民负担。
要按照省委、省政府减负工作要求，加大对粮食收购、中小学教育、农民建房、计划生育、婚姻登记、农村电价和农网改造等方面价格和收费的检查力度，促进涉农收费（价格）公示制度的全面落实。3－5月份全省按照国家要求开展粮食价格检查，重点检查国有粮食企业在收购、销售粮食过程中违反国家价格政策的行为。县级价格部门要把主要工作放在涉农价格和收费的监督检查上，凡查出的多收价款要责令相关单位及时清退给农民，并要严肃查处涉农价格和收费违法行为，对屡查屡犯、农民反映强烈的违价问题要公开曝光，维护农民的利益。国家还将在有条件的地方建立农村价格监督网络，我省如何实施将另行安排。
三、做好明年价格监督检查工作的具体要求
明年全省价格监督检查任务仍然相当繁重，省局对工作的要求将会更高，各级价格部门对此要有充分的准备，特别是价格检查人员要克服"厌战"情绪、疲劳情绪，充分认识价格监督检查在社会主义市场经济中的职能作用，致力于做好各项检查工作。各地要从多方面做好工作，确保价格监督检查工作任务的全面完成。
第一，进一步加强对价格监督检查工作的领导。搞好价格监督检查工作，离不开各级党委、政府的高度重视，离不开有关部门的大力支持，更需要各级价格部门加强领导。各级价格部门主要领导和分管领导都要加强依法行政工作，按照国家价格违法案件审理规定及时审理案件，遵守价格行政处罚程序规定，维护国家价格法律法规的严肃性，确保处罚到位；要支持检查所工作，关心检查干部，为检查所工作创造一个良好环境；要根据当前工作特点建立对检查人员的激励机制，该奖励的要及时奖励，改变有的地方存在的干多干少一个样、干好干坏一个样的状况。
第二，努力扩大价格监督检查工作影响。搞好价格举报工作既是一个经济问题，也是一个政治问题，是价格部门实践"三个代表"最直接的体现。各级价格部门要从讲政治的高度认识价格举报工作，进一步扩大价格举报工作的社会影响。要按国家颁布的价格举报工作规定设立好价格举报中心，选配政治业务素质强的工作人员，及时受理、查处、回复和反馈举报案件，规范举报文明用语，举报回复率必须达到100％。对举报有功的举报人要按国家计委、财政部的规定给予奖励。利用新闻媒体曝光重大价格和收费违法案件，有利于强化价格监督的震慑作用，争取人民群众更大的支持。今年国家计委先后曝光四批价格和收费违法案件，在全国造成较大影响，明年仍将继续采取这种办法。我省在明年检查工作中，一方面同样要选择几个典型案件进行公开曝光，另一方面要选择几个有影响的案件进行公开陈述申辩、公开听证，增加案件审理工作的透明度。
第三，严肃价格检查工作纪律。整顿规范市场价格秩序，既要规范市场价格行为，同时也要规范政府、部门自身的价格行为，才能保证价格监督检查工作达到良好的效果。一是要净化执法环境，保证政令畅通。各地要对自身制定的文件规定进行清理，凡是阻碍价格行政执法的文件规定都要无条件撤销，越权行为要立即纠正，否则相关人员要承担法律责任；二是要加强执法监督。上级物价部门对下级的监督检查活动情况要进行经常性监督，通过采取执法检查、案卷考评等方式，及时掌握相关情况，避免执法不严、违法不究的现象发生；三是要切实抓好廉政建设，坚决禁止利用价格行政执法从事服务活动、为单位或个人牟取利益的行为发生。
第四，着力提高价格行政执法水平。各级价格部门特别是价格检查人员首先要学习世贸知识，学会当好价格"裁判"。要根据形势变化研究检查工作的新课题，比如国外商品和服务进入后价格行为如何规范，价格行政执法活动如何适应WTO规则等，这就要求我们对价格违法行为既要做到依法行政，又要做到一切从实际出发，实事求是，用发展、变化的观点看问题，使价格行政执法在原则性、灵活性、可行性三者之间达到有机的统一。开展价格行政执法、进行案件审理、实施行政处罚都必须严格按照价格法的规定，依照法定权限和法定程序办案，实现案件审理工作的科学化、程序化和规范化。从明年元月一日开始，价格行政执法将使用新的程序规定、举报规定和法律文书，对案件审理工作提出了更高的要求。各地要尽快组织局案件审理委员会组成人员和所有检查人员学习新规定，开展业务培训，保证按时实施新规定。要继续开展创建规范化物价检查所活动，创建活动的范围扩大到市、州物价检查所，坚持按照20条标准进行考核验收，全面提高价格行政执法水平。
同志们，面对新的形势和任务，全省价格监督检查工作即将迎来一个良好的发展机遇，我们一定要按照全省价格工作会议精神，开拓奋进，努力工作，在整顿规范市场经济秩序、促进全省经济发展、维护人民群众利益等方面作出应有的贡献！ | |