湖南省物价局

狠抓明码标价工作　促进价格秩序好转

2001年4月20日在长沙市明码标价工作会议上的讲话

　　同志们：
　　正当全国各地按照中央的部署大张旗鼓地开展整顿社会治安、规范市场秩序的时候，长沙市政府召开专门会议，动员和安排全市明码标价工作，这是市政府认真贯彻落实国家和省文件精神的具体表现。会议是非常必要的，是十分及时的。刚才，市物价局王国群书记宣读了《关于明码标价工作的通知》，市领导范建勋同志作了重要讲话，志浩局长对全市开展明码标价工作进行了安排，请大家认真贯彻落实。三医院、三湘大市场介绍了推行明码标价的做法。他们都讲得很好，值得学习借鉴。关于明码标价工作，国家和省都已十分明确，利用今天会议的机会，我就当前实行明码标价、整顿市场秩序的工作讲四个方面的意见。
　　1、全面推行明码标价，是规范市场经济秩序的重要内容。当前全国各地都在按照中央的统一部署，大力整顿规范市场秩序。价格秩序是整个市场秩序的重要方面，实际上当前市场秩序存在的种种问题，莫不与价格问题密切相关。假冒伪劣也好，不正当市场竞争也好，凡是有损国家、企业和个人利益的经济行为，最终都要在价格上反映出来。物价部门的工作要始终紧扣党和政府的中心工作主题，推行明码标价以促进价格秩序的明显好转，就是围绕当前党和政府整顿规范市场秩序这个中心的重要举措。国家曾于1990年、1994年先后两次颁布《关于商品和服务价格实行明码标价的规定》，并发布了实施细则。多年来，明码标价制度为促进交易行为的公开化，保证消费者的知情权，促进社会市场经济体制的建立起到了积极的作用。但在明码标价方面仍存在着大量的不规范行为。一是明码标价的面还不宽，一些经营单位特别是服务行业随意喊价、漫天要价的现象普遍存在。二是标价内容不真实。主要体现在经营者在销售商品和提供服务时，违背诚信原则，在标价签和价目表上使用虚假或使人误解的内容，误导消费者上当。三是标价方式不规范。主要表现为使用未经价格主管部门确定、价格监督检查机构监制的标价方式，采用使人误解的标价签、价目表、告示牌等，或者货签不对位、不在醒目位置标示价格和收费标准，诱骗消费者进行交易或接受服务。所有这些现象损害了消费者的利益，扰乱了市场价格秩序。全面实行明码标价就是要解决当前存在的这些问题，努力营造一个良好的市场经济环境。
　　2、全面推行明码标价，是物价部门转变职能的客观需要。过去物价部门在实施价格管理中，往往侧重于对商品的调定价管理，随着以市场为取向的价格改革不断推进，政府调定价的品种和范围将逐步减少，而对社会价格总水平调控和市场价格行为的规范等工作的难度不断加大。政府价格主管部门必须适应建立社会主义市场经济的需要，转变工作职能，把工作重心转移到规范市场价格行为，维护公平竞争秩序上来，即所谓"定规矩，当裁判"。对商品和服务实行明码标价就是依据《价格法》的要求，为规范市场价格行为采取的切实可行的举措。任何市场价格主体无论是政府管价的也好，还是市场调节价的也好，都要严格遵循这一规则，切实规范自身行为。各级政府价格主管部门要从过去过多的、具体的、繁杂的调定价事务中解脱出来，通过建立健全市场价格行为的规范机制，引导市场价格主体开展公平竞争，特别是要通过切实抓好明码标价工作，使占社会商品绝大多数的、已经放开由市场调节的商品和服务价格有序运行，真正形成"管而不死、活而不乱"的局面，真正实现政府价格管理规范有效、市场价格运行灵活有序的局面。
　　3、明码标价要突出重点行业、重点部位、重点领域。总的来说，要在大力普及规范明码标价的基础上，既要积极开展"五个一"示范活动，又要突出抓好农村电价、药品和医疗服务价格、教育收费等群众反映强烈的重点领域的明码标价工作。
　　一方面是要积极开展明码标价"五个一"示范活动。即抓好明码标价一条示范街、一个示范医院、一个示范市场、一个示范旅游景点、一个示范电信企业。各地要通过狠抓这"五个一示范"，树立典型，以点带面，发挥"五个一"示范的带动效用和窗口辐射效用，引导广大经营者自觉按照《价格法》及明码标价《规定》的要求，建章立制，确保规定落到实处。这"五个一"都是当前存在问题比较多、群众反映比较大的重点和难点。比如医药价格虽然经过近几年来的连续整顿规范，价格既高且乱的问题得到了一定抑制，但至今仍是老百姓密切关注、亲身感受、反映强烈的价格问题之一。在近年市场物价持续低走的情况下，药品和医疗服务价格仍然维持持续上涨的势头，除了体制上的原因以外，还有一个关键的问题是医药价格透明度不高。一些群众反映，得了不明不白的病，开了不明不白的药，花了不明不白的钱。为此，省物价局去年提出在全省大力推行住院和门诊病人医药费用清单制度，现在各地都在一些大型医院抓试点，效果是好的。下一步要全面推开，其它商品经营和服务企业都要全面推行明码标价。医药行业作为一个特殊的服务行业，关系到每个人的切身利益，更应该全面实行明码标价，增强价格透明度。这既是国家的明文规定，又是社会职业道德的内在要求。
　　另一方面要突出抓好农电、教育等群众反映强烈的热点问题的明码标价工作。当前价格和收费方面存在的问题依然很多，规范价格行为的工作任重而道远。各级政府价格主管部门要以全面实行明码标价工作为契机，突出农电、教育等人民群众反映强烈的热点问题，加大整顿和规范力度。在农村电价方面，省政府于年初提出了今年农村电价管理的三个目标，省物价局最近又专门发出了文件予以明确。这三大目标：一是全省农电限价到位率要达到95%以上，各地根据当地实际，具体目标有所不同，长沙市作为原来电价管理基础比较好的地方，其限价到位率要达到99%；二是全省农村居民生活用电价格要在去年底每千瓦时0.73元的基础上再降低5分钱，具体到长沙市要降到0.63元；三是农电两改完成以后的地方，要从第二个月起实施基价验收。对于农电价格除了管理措施要到位以外，实施明码标价的重点是要广为公布各地的限价和基价水平，发动全社会来监督执行，促使农电价格政策落到实处。在教育收费方面，国家已经明确规定今年的教育收费不准提高，从湖南教育收费标准的实际情况看，无论是小学、初中、还是高中，现在的收费水平均位居全国前列，但有些地方仍然存在乱收费的问题，群众的意见很大。长沙市的教育收费管理还要持之以恒地抓下去。除了物价部门要严把收费审批关口和加强价格监督检查以外，同样也要通过全面实行明码标价，建立和完善社会监督机制。除此以外，对于其他涉农收费等价费行为，也要通过明码标价予以规范。明码标价的方式要严格按照《规定》来操作，目前有的地方推行的价格和收费公示制度就是一种行之有效的方式，值得认真借鉴和推广。
　　4、要不断加大明码标价工作的力度。
　　一是要拓宽明码标价的覆盖面。各地要在抓好"五个一"示范工程的同时，不断加大工作力度，使明码标价工作覆盖到商品交换的方方面面。各地、各行业、各商品经营单位都要把明码标价率作为衡量明码标价工作的主要指标，特别是对一些垄断行业、大型商场、商品集散地和窗口地带，要力争明码标价率达到100%。
　　二是要确保明码标价内容的真实性。重点是要坚决制止当前普遍存在的使用虚假的和使用误解的标价内容进行价格欺诈的行为。主要包括：对商品的品名、产地、规格、等级、质量实行虚假宣传；采取偷工减料、掺杂使假、混淆服务等级多收费；以高标价、大折扣的手段伪装降价；故意使用模糊的语言、文字、计价单位等诱骗消费者上当；采用"市场最低价"、"清仓大出血"等误导性用语进行恶意价格宣传，以及在标价外另行加价和收费的行为等。对这些违背诚实信用原则，将明码标价变成明码标假的行为要坚决按规定进行查处。
　　三是要加强对明码标价的监督检查。明码标价《规定》明确由各级价格监督检查机构具体负责明码标价实施情况的监督检查，并明确了经营者违反明码标价规定的价格违法行为的各种形式，以及相应的法律责任。各级价格监督检查部门要依法加大对明码标价情况的监督检查力度，对不按规定的内容和方式实行明码标价，在标价之外另行加价或收取未标明的费用，不提供降价记录或者有关核定价格资料，不使用按规定监制的标价签和价目表等违反明码标价规定的行为，都要责令改正并严格予以处罚，情节严重的要通过新闻媒体进行曝光，促使明码标价《规定》落实到位。各级政府都要加强对明码标价工作的组织领导。价格主管部门要在当地政府的领导和支持下，认真贯彻江泽民总书记"三个代表"重要思想，将实施明码标价《规定》作为贯彻《价格法》，规范市场价格行为，促进市场经济秩序好转的一项重要工作来抓。要把明码标价列入目标考核管理，层层分解、制定措施、确保落实。要积极搞好与有关部门的协调，形成齐抓共管的工作合力。要认真指导和督促各经营单位学习和实施明码标价《规定》，严格按《规定》进行操作，分类指导，消灭死角，全面推进。