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同志们：
刚才后祥局长作了很好很全面的工作报告，这是我省物价工作在新的一年中的行动指南，我们一年的工作就是围绕报告部署的任务进行落实。现在，我就物价检查如何贯彻落实后祥局长工作报告的问题作一个发言。发言之后，时昌副省长还要对大会作重要指示。我的发言有不妥的地方，请时昌副省长和与会的同志们批评指正。
一、2000年价格监督检查工作回顾
2001年，全省各级物价部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神，紧密围绕省委、省政府经济工作重心，按照全国价格监督检查工作会议和全省物价工作会议的总体部署，不断加大清费治乱减负工作力度，进一步规范价格和收费行为，整顿价格秩序，严格依法行政，努力提高执法水平，为促进消费需求、改善经济发展做出了显著成绩。
1、落实农村电价管理措施。为认真贯彻落实国家和省委、省政府在农村电价管理和农村电网改造收费方面的一系列指示，减省农民用电方面的不合理支出，在全省组织开展了农村电价和农网改造收费的专项检查。通过检查进一步落实了农电到户限价，使农村每度电费降低1角钱的目标得以实现。为确保农网改造过程中农民承担的费用不超过200元，省局会同长沙、岳阳、衡阳、常德等地进行了农网改造收费检查，及时发现了农网改造过程中一些地方提高农民承担费用、要求农民出义务工等乱收费问题，有针对性地整理了3个典型案例向省政府专题汇报，提出了整改建议，使全省农网改造进度进一步加快，使绝大多数农民的费用支出控制在规定的范围内。
2、开展农民建房收费专项检查。农民建房已成为农村新的经济增长点，为保证和促进这一增长点的稳步发展和健康成长，保护农民建房积极性。各级物价部门坚决执行省委、省政府文件精神，从4月份开始连续7个月时间开展农民建房收费的专项检查。据统计，各地共派出700多名检查员，组成340个检查组。深入农村检查省政府关于农民建房收费政策落实情况，查出违法收费金额2970万元，已清退给农民890万元。宁乡县、双峰县等地党政领导和物价部门采取全面检查与查处典型案件相结合的方式，有效地遏止了农民建房乱收费行为。全省农民建房收费检查工作得到国家计委和省政府领导的充分肯定。
3、加大农村教育乱收费查处力度。重点查处教育附加费随读代征、乱集资和擅自制定或提高收费的问题。郴州、娄底、邵阳、怀化、永州等地进一步加大了对教育乱收费的查处力度，除将乱收费金额及时清退给农民外，还对一些责任人员给予了党纪政纪处理，使农村教育收费秩序有所好转。据省价格举报中心统计，由于各级物价部门的努力，下半年农民对教育收费的投诉比例由上半年的44%降到了13%，教育乱收费这一难点得到了有效遏制。
4、处理电信资费违法行为。近几年电信消费逐步升温。消费者对电信资费的投诉增多。按照全国电信资费检查的统一部署，上半年重点进行了电信资费检查的结案处理工作。在国家计委的大力支持下，全省对电信、移动、联通、寻呼等部门违法收费问题依法进行处理，责令有关单位限期清退"话费保证金"等多收费用7000多万元，收缴违法金额3100万元，并对未经批准擅自制定寻呼主叫计费分成比例的行为给予了罚款。针对检查发现的一些不利于促进电信消费的问题，省局及时下发了文件规范寻呼收费和公用电话收费，既减少了用户不合理支出，又促进了电信消费。
5、开展了公安收费大检查。为规范公安收费行为，9-11月全省按照国家四部委办文件精神开展公安收费专项检查。在公安部门积极配合和监察、纠风部门大力支持下，全省公安收费检查工作进展顺利，基本情况已经清楚，目前即将进入结案处理阶段。
6、整顿旅游市场价格秩序。在春节、五一、国庆三个长假的带动下，全省旅游市场异常火爆。各地认真落实国家开展旅游价格检查的通知，为保障省内旅游景区价格秩序的正常运转，全省有近700名检查人员放弃了节假日休息时间，对包括张家界、韶山、南岳等景区在内的旅游景点开展了五一、国庆两次节日价格检查，查处了少数景区"园中园"收费、自立项目收费和提高门票价格的行为。在节日以外的其他时间，各地还对旅游宾馆、饭店客房、餐饮及服务费标准进行了检查。特别是张家界、南岳等地价格管理和监督检查工作得到了游客的充分肯定，促进了当地旅游经济的发展。
7、完善价格举报工作制度和督办制度。各地认真执行国家计委价格举报工作制度，从省到县都设立了价格举报中心，公布了价格举报电话，在广大乡镇和城市住宅区设立了价格举报箱，完善了价格监督检查网络。加强了督查督办，做到了查处及时、回复及时、反馈及时。1-11月各级物价部门共受理群众举报6544件，立案查处价格违法案件3381件，退还用户有或消费者金额5000万元。
8、加强了价格检查队伍。全省各级价格检查部门以创建规范化检查所为契机，不断加强了检查队伍建设。汨罗等10个县级物价检查所被国家计委授予第一批规范化检查所称号。7月上旬省政府专门召开隆重的授牌大会，时昌副省长、检查司增祺事司长和后祥局长都对全省检查工作和下步创建工作提出了更高要求。各地创建积极性进一步高涨，很多县（市）、区将这一工作作为抓行政机关工作作风建设的具体内容，党政领导亲自抓创建。各级物价部门以20条标准作为衡量检查所工作质量的量化指标，健全内部约束机制，全面实施了监督检查政务公开制度、执法责任制度和错案追究制度，强化了执法人员的责任感。通过组织学习"三个代表"的精神，对检查人员开展法律法规知识的培训等方式，我省检查队伍整体素质明显提高，创先争优的气氛日渐浓厚，涌现了一大批先进集体和个人。省局决定对20个物价检查所、51名同志进行表彰。在此基础上，国家计委决定授予安化县物价检查所等4个单位为全国价格监督检查先进集体、张圣许等9名同志为全国价格监督检查先进个人的荣誉称号。
2000年价格监督检查任务尽管相当繁重，但在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，各级物价部门严格要求，各级物价检查所精心组织，圆满完成了各项检查任务。1-11月全省共查处价格违法案件12593件，查处价格违法金额24715万元，实行经济制裁总金额15570.37万元，其中清退9597.22万元，没收5455.13万元，罚款518.02万元。从物价检查所成立16年，特别是"九五"期间的工作实绩看，价格监督检查工作既为促进经济结构的调整、消费增长、社会稳定提供了有利条件，又为落实价格管理各项政策提供了有力的保障。全省价格监督检查工作得到了国家计委和省委、省政府充分肯定。之所以能够有这样的成绩，其主要体会是：
第一，始终围绕党和政府中心工作开展检查。价格监督检查工作虽然千头万绪，但"九五"期间工作主线就是清费治乱减负这一重点。价格检查工作重点围绕治理乱收费、规范价格和收费行为来安排，先后开展16项专项检查，指导各地有针对性开展了区域性检查，从而着眼了大局，突出了中心，使价格监督检查工作做到了有为、有位，得到了党委、政府的高度重视和广大人民群众的全力支持。
第二，始终将维护群众利益放在首位。在社会主义市场经济下，价格违法行为表现为多面性、复杂性，对群众利益的损害更大更隐蔽。近几年全省每年清退给消费者的金额都在1亿元左右，通过价格监督检查工作，查处严重危害群众利益的价格欺诈、价格垄断，以及利用权力乱提价、乱收费行为，保护公平竞争，体现了"三个代表"的精神实质。
第三，始终坚持依法行政。价格检查力度的大小，主要取决于行政执法质量。全省大多数地方近年来价格执法水平有了显著提高，体现在案件审理质量较高、行政执法责任制度坚持较好，能够经受住行政复议和行政诉讼的检验，有近50%的市、县物价部门在行政执法工作中获得过荣誉。
第四，始终注重检查队伍建设。各级物价部门长期以来都非常看重检查队伍，高度重视队伍建设，绝大多数检查所人员保持了基本稳定，这些都是检查工作取得较好成绩的根本保证。
二、今年价格监督检查工作总体安排
根据中央经济工作会议精神，全国计划会议对今年价格工作提出了具体要求。去年12月29日——30日，国家计委又在深圳市专门召开全国价格监督检查工作会议，具体安排今年价格检查工作任务。国家计委副主任汪洋同志从宏观的高度对今后价格监督检查工作提出了许多重要观点，价格监督检查司赵小平司长作了题为《振奋精神、开拓进取，努力做好2001年价格监督检查工作》的报告。会议在2000年全国监督检查工作成绩和经验的基础上，提出的今年检查工作的总体要求和八项主要任务，请大家认真学习和贯彻落实。今年是"十五"计划的开局年，也是中央确定的市场经济秩序治理年，按照国家和省委、省政论的工作部署，今年全省价格监督检查工作总思路是：以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，认真贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神，把整顿价格秩序作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，突出工作重点，加大执法力度。加强农村价格监督检查，整治行政机关乱收费，制止不正当价格竞争，认真受理价格举报。做好加入世贸组织的准备工作。健全法规体系，规范执法行为，建设高素质的价格行政执法队伍，为扩大国内需求、推进结构调整、促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努务实现"十五"计划良好开局创造条件。具体从以下方面做好检查工作：
（一）继续开展农村电价和涉农收费检查
"三农"问题一直是中央和省委、省政府十分关注的事情。当前突出的问题是农民增收困难、面向农民的乱收费屡禁不止，直接影响农村经济的发展和社会稳定。因此今年要按照省委、省政府减负工作要求，继续抓好农电限价和农网改造收费管理措施的落实，以及乡镇"七站八所"收费、农村中小学乱收费监督检查工作。去年省局下发的关于农网改造收费检查、涉农收费检查、农村中小学教育收费检查的文件继续适用，除各地平时组织检查外，省局拟在春耕过后集中开展一个月的检查，通过造声势、查典型等多种手段，确保农民负担的进一步减轻。
（二）开展重点行业专项检查，切实减轻企业和群众负担
医疗服务价格和药品价格检查。为了制止医疗服务中的乱收费，减轻病人负担，降低药品价格，制止虚高定价，推进医疗保险体制改革。我省在1998年安排过全省医疗收费检查，尽管对一些医疗单位乱收费行为进行了处理，但总体效果不很理想。今年要以全国安排的检查为契机，重点检查医院各类挂号费、检验费、住院费、手术费、治疗费等收费情况，以及所有医疗服务单位、药品经营单位政府定价药品价格的执行情况。检查方式上采取下查一级和联合检查相结合的方式，省局除按国家计委要求重点检查长沙市几个医院外，将在各市、州分别选择1——2个医院进点检查，其余由各地组织检查。具体检查时间按国家统一安排进行。
工商部门收费检查。1999年国家计委根据国务院领导批示查处了省工商局和长沙市工商局违法收费问题，工商部门以此为鉴，加强了收费管理工作，总体情况是好的。但由于体制变更等原因，当前有的工商部门利用年检等职权向企业和个体工商户乱收费的问题仍比较严重，社会反映较大。国家将工商部门收费安排在下半年进行，对于帮助工商部门规范收费行为，树立良好形象将起到积极作用。
另外，要积极稳妥地完成2000年公安收费专项检查的结案工作，做到既维护公安对外形象，又规范公安收费行为，同时对严重违反国家规定的乱收费行为进行严肃处理，给人民群众一个满意的答案。
（三）贯彻落实明码标价规定，查处不正当价格行为
2000年10月31日，国家计委发布了第8号令即《关于商品和服务实行明码标价的规定》，从今年元月1日起施行。去年12月是全省明码标价规定的宣传月，各地按照国家计委《宣传要点》和省局文件要求，在宣传明码标价规定方面做了大量工作。在此基础上，今年上半年要重点抓"五个一工程"，即明码标价一条示范街、一个示范医院、一个示范市场、一个示范旅游景点、一个示范电信企业，以此引导经营者自觉按照《价格法》及明码标价规定的要求，建章立制，确保《规定》落实到实处。各地都要制定"五个一工程"的具体实施方案，并有专人负责落实明码标价的示范工作，在5月底要初见成效。省局拟在下半年召开全省明码标价工作经验交流现场会，对落实"五个一"工作先进单位进行表彰和奖励，以全面推进敛的明码标价工作。
随着我国加入世贸组织日期临近，价格监督检查工作重点将逐步从规范价格和收费行为转向查处价格垄断、价格欺诈、低价倾销等不正当价格行为上。今年在反不正当价格行为，宣传贯彻明码标价规定的同时，要严肃处理利用标价签进行价格欺诈的行为，对一些典型案件采取公开讨论、公开曝光的办法，增强群众对反不正当价格行为的感性认识，保障加入WTO后仍有一个正常的市场价格秩序。
（四）规范服务价格行为，净化市场经济发展环境
为认真贯彻落实《湖南省服务价格管理条例》，规范服务价格行为，针对当前群众反映较多的问题，省里在安排专项检查任务的同时，还将安排一些指导性检查任务，由省下发文件，具体由市州根据本地情况进行组织安排，省物价局进行督促和工作指导。一是检查金融证券收费。重点检查银行对企业收费和各种证券公司、证券营业部对股民收费的情况，查清收费中存在的问题，为更好地规范金融证券行业的收费提供依据。二是对中介服务机构收费进行检查。下半年适当时候开展对中介服务机构收费检查，重点检查律师事务所、审计事务所、会计事务所执行现行规定的服务价格（收费）情况，查处违反规定提高收费标准、扩大收费范围、强行服务收费，以及行政部门将正常公务转移到中介机构收费等行为。
（五）整治涉及住房、汽车方面的价格和收费，促进主导型消费的增长
针对当前住房消费逐步升温的情况，为保护消费热情，各级物价部门要及时介入房地产市场，检查房地产价格和物业管理收费情况。检查的重点放在经济适用房销售和物业管理两个方面，查处提价销售或价外加价销售经济适用房、提高或变相提高物业管理收费标准，降低服务质量牟取利益的行为。要进一步整顿汽车价外收费秩序。在国家具体文件下发后，再就汽车购买、换发牌照、停车、过路过桥方面的收费检查作具体安排。去年以来由于国际石油价格上涨过大过快，导致国内市场成品油价格居高不下，企业及汽车用户负担加重。现在成品油价格有所回落，国家也相应降低了成品油出厂和销售价格，但有的单位仍执行原来的价格没有调低，用户增加了不合理支出。为此在适当时候组织各地开展成品油价格专项检查，整顿成品油市场价格秩序，确保国家费改税工作的顺利实施。
（六）狠抓队伍建设，进一步提高检查人员综合素质
要按照"内强素质、外树形象"的思路，建立一支严格执法、高效廉洁的价格检查队伍，规范自身执法行为，要以创建规范化物价检查所活动作为加强检查所内部建设的主线，将创建成效作为推动队伍建设、提高人员素质和考核工作实效的重要指标，已经挂牌的单位要保持和维护标准，如果发生问题要及是摘牌。从今年开始，国家将对检查干部进行培训考核，对价格监督检查证使用情况进行清理，除国家安排之外，省局也将对检查干部的培训工作作出具体安排。
为认真贯彻落实省政府关于进一步加强行政执法责任制工作的要求，结合国家计委全国价格监督检查执法行为的考核活动，在全省开展价格行政执法大检查，重点检查落实省物价局关于禁止人情执法、利益执法十项规定的执行情况，以及检查所政务公开情况、行政执法责任制的落实情况，坚决制止利用检查执法搞服务，或检查人员从事服务工作行为的发生，以维护执法队伍的形象。同时在下半年适当时候根据国家案卷考核规定开展全省第四届价格检查案卷评比考核活动，将评比范围扩大到部分县、市，对案件审理优秀单位进行表彰。
三、做好新时期价格监督检查工作的要求
今年全省价格监督检查工作内容丰富，任务繁重，要求很高。要做好新时期价格监督检查工作，一方面需要我们精心计划，精心组织，并注意突出重点，注重效果，避免"眉毛胡子一把抓"；另一方面需要得到各级党委、政府的高度重视，更需要各级物价部门加强领导，加强协调，充分发挥好价格监督检查在社会主义市场经济中的职能作用。
第一、实践"三个代表"，确保任务完成。开展价格监督检查的目的是维护国家价格法律法规的严肃性，维护人民的切身利益，是落实江总书记"三个代表"思想最直接的体现，是我们工作的出发点和归宿。要检查和处理各类价格违法案件时，要时刻以群众拥护不拥护、群众满意不满意作为衡量工作成效的标准，对违法金额该清退的及时清退，该收缴的坚决收缴，不能因为工作遇到阻力、遇到问题就对检查任务打折扣、打"退堂鼓"，而是要站在落实"三个代表"的高度，千方百计完成好各项检查工作任务。
第二、树立全局观念，增强整体意识。从各国情况和近几年我国经济发展情况来看，市场经济越发育，价格违法行为就越多，而且更具危害性。很多违法案件呈现跨地域、跨行业的特点，光靠个别地方的检查很难达到整治的效果，需要上下配合、整体作战。国家之所以每年安排几次大的行业检查或专项检查其意义正在如此。开展价格监督检查，查处价格违法行为，首先要站在全省全国的高度，服从省里的统一调度和安排，要有整体意识、系统意识。凡是省里安排检查计划的，要按照规定的时间检查，不能提前介入，没有十分特殊的原因也不能推迟检查，影响进度。对检查中一些政策有争议的问题，要根据省里的处理政策界限进行处理，这样才能真正维护物价部门的权威。
第三，坚持依法行政，推进法制建设。从《行政诉讼法》、《行政处罚法》实施以来，由于各级物价部门长期注意抓依法行政工作，很多地方物价检查所都被评为执法先进单位，如省检查所是全省普法依法治理示范单位和阶段性先进单位，平江县是省物价局依法治理工作联络点。但是我们还清醒地看到，全省价格行政执法和法制建设两项工作发展不平衡，体现在有三分之一的检查所没有建立执法责任制和错案追究制，少数县（区）物价部门对检查所管理不严，检查与服务工作混在一起，损害了执法形象。更有极个别检查人员以权谋私，走上了犯罪道路。这些问题如不及时加以解决，势将毁掉多年来已取得的成果，甚至影响机构的稳定。各地开展执法检查工作和行政执法责任制的落实工作时，要注意找出本地区、本单位在法制建设上的问题，有针对性地加以解决，切实维护执法形象。
第四，关心爱护干部，保持队伍稳定。全省共有1400多名物价检查干部，绝大多数同志长年奔波在外开展检查，非常辛苦，而且一些地方任务重、待遇低的问题比较突出，必须引起各级物价部门领导同志的高度重视。要保护干部的积极性，尽可能提高干部的政治、生活待遇，解决干部的后顾之忧；要加强干部的培训和学习交流，以拓宽检查知识面，开阔眼界，取长补短，进一步提高干部的综合素质；要保持检查人员的稳定。今年市县机构改革的任务很大，人员会有一定的变化。但价格监督检查机构是国家明确保留的机构，检察人员编制是国家专项编制。凡是涉及检查机构的事情，各级物价部门要多向当地有关部门汇报，取得理解和支持。同时，要严格控制进人关口，不合条件的人员、没有专项编制的不能到检查所工作。
同志们，做好今年价格监督检查工作任重道远，我们一定要按照全国工作会议部署，扎实地开展工作。为治理市场经济秩序，促进经济发展作出我们应有的贡献！
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