二○○八年五月十四日

同志们：
　　这次全省收费工作座谈会，是经省局批准召开的。会上省局收费处的负责同志总结了2007年全省收费工作，布置了2008年的任务，有关同志对一些业务工作作了解释说明。各市州物价局的同志展开了热烈讨论，我感到大家很认真、很负责，从做好行政事业性收费工作的大局考虑问题，谈得很好。对提请会议讨论的几个文件和办法，大家提了许多很好的意见，我们将作进一步研究修改。这次会议开的时间虽然很短，但开得很好。主要体现在：一是进一步领会了行政事业性收费的政策精神；二是认真分析了今年收费工作的形势；三是明确了今年主要的工作任务及要求；四是增进了相互的了解和友谊。
　　今年省局领导分工作了调整，龚局长让我分管行政事业性收费管理工作。通过最近一段时间的接触、学习，我对此项工作有了初步认识，觉得行政事业性收费是一项政策性和原则性都很强的工作。行政性收费具有三个突出特性：一是强制性。行政性收费的主体是国家行政机关、司法机关和国家授权的其他机构，其收费行为与其行使国家管理职能是联系在一起的，接受其管理和服务的单位和个人不能选择，也不能拒绝。二是特定性。行政机关提供普遍性管理和服务是不能收费的，收费是伴随国家机关履行管理职能实施具体管理和服务行为发生的，收费对象与税收对象不同，税收对象是全体纳税人，而收费对象是接受特定服务的单位和个人。三是补偿性。行政性收费不以赢利为目的，是非盈利的，收取的费用是为了弥补实施管理和服务过程中发生的不应由全体纳税人承担的直接费用或直接成本。由于行政事业性收费执收的主体是国家行政机关和授权管理的机构，收费标准是政府规定的，因此，这项工作事关政府的社会形象、价格部门的政策水平和行政权威，事关收费对象的权益。对此，省局龚局长非常重视，多次要求负责这方面工作的同志要以对党、政府和人民高度负责的精神，做好工作。我作为省局的分管领导深感责任重大。下面就如何开展这项工作谈几点初浅认识供大家参考。
　　一、深刻领会《湖南省行政事业性收费管理条例》，切实规范行政事业性收费管理工作
　　依法行政是建设法制社会的基本要求。价格部门作为政府的工作部门，必须依照法律、法规、规章的规定，行使行政权力，开展价格管理工作。省人大通过的《湖南省行政事业性收费管理条例》是一部地方性价格法规，是全省从事行政事业性收费管理工作的基本依据。全省价格系统的同志尤其是从事行政事业性收费管理的同志，要很好地学习《湖南省行政事业性收费管理条例》，把条例的基本精神和要求搞清楚。今年是《价格法》实施十周年，我们价格系统要联系工作实际很好地学习《价格法》、学习条例。为什么要强调这个问题，我下去调研时或多或少地听到了一些反映，认为省局权力大，市局有点权，县局没什么权。说明有这些认识的同志对《湖南省行政事业性收费管理条例》精神没有很好掌握，《条例》对行政事业性收费的立项、审批权限作了明确规定，提出权大、权小问题有什么意义？如果省局随意下放定价权那不是违法吗？
　　二、不断提高对行政事业性收费管理的认识，切实处理好机关与人民群众的利益关系
　　努力建设服务型政府，既是党和人民的要求，也是新时期政府建设的目标。政府是由各个行政部门组成的，只有各个部门都增强了服务意识，才能建设好服务型政府。行政事业性收费管理工作的主要任务是制定和调整收费标准，监督收费标准的执行，指导对违规行为的查处，开展成本监审。概括起来说就是为收费主体和收费对象服务。换句话说就是调整收费主体与收费对象的利益关系。在制定行政事业性收费政策时如何处理好两方的利益关系，我认为政府机关应最大限度让利于人民群众，要把减轻广大人民群众的负担，维护好、实现好广大人民群众的利益，作为我们收费管理工作的出发点和落脚点。现实中存在一些行政机关与人民群众争利益的问题，执收主体希望标准越高越好，我们作为管理行政事业收费的主管部门，要站在人民群众的立场，把政策向人民群众倾斜。
　　三、深入调查研究，切实制定出科学的收费政策
　　毛主席多次强调，没有调查，就没有发言权。调查研究是我们的基本工作方法。今年省局的行政事业性收费工作要点中，将深入调查研究作为重点作了强调，这很好。省局制定的价费政策多数是面向全省的，针对某个单位的很少。我们省由于自然条件限制，各地经济发展水平相差比较悬殊，长株潭城市群与湘西地区的怀化、自治州、张家界就相差很大。过去制定的个别文件不仅执收对象有意见，而且连执收主体也有不同看法。以后凡是省局要制定行政事业性收费政策都必需进行全面的调查研究，广泛听取意见，充分论证后再行文，保证出台的政策的正确性。
　　四、加强协调配合，切实保证各项行政事业性收费政策规定的落实
　　这方面过去做得不错，今后要进一步做好。搞好协调配合是保证我们行政事业性收费政策落实的基础，全省收费这条线要加强协调配合。上级机关要加强对下级机关的指导帮助，下级机关要加强对上级机关的请示报告，市县同级之间要加强通气配合，加强信息沟通，弥补不足。要保证政策规定的落实，一是要加强对政策规定的学习理解。要宣传好价费政策，首先我们自己必须熟悉现行政策，对每一条政策制定的基本依据都要搞清楚。二是要加强对执收单位的指导。执收单位是行政机关，我们要指导他们不能乱来。年检年审是我们指导的具体措施，平时我们也要指导他们。三是要加强政策执行情况的督促检查。尤其是市县一级对执行政策的情况，要经常检查，使政策在落实过程中不走样。从职责、职权上划分，制定标准在省局，落实要靠各市州物价局，希望你们加强督促检查。四是加强对违规行为的查处。不管哪级机关，只要是违反法律法规的，都要认真查处，一查到底。五是要加强对落实信息的反馈。市州物价局很重要，你们是承上启下的，希望发挥好作用。
　　五、理清工作思路，切实完成好今年的工作任务
　　理清工作思路对完成任务很有必要。工作任务那么多，应该如何抓？我觉得要把握几个问题。一是要搞清楚收费工作目的。收费工作的目的就是调整利益关系，规范收费行为。二是要确立收费管理工作原则。就是弥补直接费用或直接成本，维护人民群众的根本利益。对谁都是这个原则。三是明确收费工作的基本任务和工作重点。要以法律法规为依据，按照党委、政府对经济建设的总体要求，制定行政事业性收费的具体标准和管理办法。今年收费工作的基本任务和重点，就是要按照省局龚局长在全省物价局长座谈会上明确的把防止价格总水平过快上涨，为实现省委、省政府的宏观调控目标作贡献。省委省政府确定的今年CPI调控目标是5%左右，分管物价工作的常务副省长于来山同志在全省价格工作电视电话会议和听取省物价局党组集体汇报以后，明确我们省CPI与GDP增长在全国的排位要基本相适应。全省行政事业性收费工作必须服务于调控目标。为此，今年行政事业性收费管理工作的侧重点主要是调查研究，清理整顿规范各系统的收费，制定服务长株潭两型社会建设相关的收费政策和深化资源环境价格改革的收费政策，抓好历史遗留问题和收费对象诉求的处理。除此之外，能不出台的尽量不出台，能推后的尽量推后，非出台不可的也要尽量控制调整幅度，控制在人民群众可以承受的范围之内。
　　六、严格按规矩办事，切实树立起良好的形象
　　行政事业性收费管理工作原则性、政策性很强，管理的对象都是有权力的行政机关或者权力机关指定代行权力的事业性单位，他们的影响力很强，管理工作难度很大。要做好行政事业性收费管理工作确实很不容易，我们必须尽最大的努力。希望大家认真学习领会好省局龚局长在年初省局贯彻省廉政工作会精神、整顿作风大会上的讲话精神，在实际工作中注意：
　　一是按法规依据受理申请。《湖南省行政事业性收费管理条例》规定了五个依据，不符合这五个依据的不能受理。
　　二是按规定的程序制定政策。省里今年10月1日将执行《湖南省行政程序规定》，各地要严格按规定办，不能简化。
　　三是按实际情况确定标准。各地区情况不同，制定政策不能搞一刀切。
　　四是按分工落实责任。分工职责范围内的事要做好，要抓好落实。
　　五是按法纪履行职责。管理行政事业性收费是有一定权力的，尽管权力不大，各级都要严格要求，按法律法规党纪政纪规定开展工作，不要犯错误。要清清白白做人，干干净净做事。
　　六是塑造廉洁、勤政、服务、高效的单位和个人形象。个人要对集体负责，要对家庭和自己的未来负责任。办事要有效率。
　　由于我从事价格工作的时间不长，负责行政事业性收费工作的时间更短，上面我讲的这些仅代表我个人的意见，错了的我个人负责，对的供大家参考。谢谢大家。