近年来,由于各方面原因，农村客运存在一些问题，旅客举报、上访，车主停车随意涨价、堵路、聚众滋事等也时有发生，政府和各职能部门投入大量的人力、物力进行调解查处，但效果不太理想。基于此，今年以来，我对零陵区农村客运市场有关情况进行调研，重点对存在的问题及原因进行分析，积极寻找有力措施，以其有效地进行治理。
   
    一、存在的问题

    1、营运体制较为混乱。我区农村客运营运体制，以前基本上是由个体车主购车参与营运，后来，个体车主在营运的过程中为避免恶性竞争，逐步发展成联营，到目前，农村各客运线路营运权基本上被承包或收购，集中在少数几个人手中，由少数几个人操纵或支配，其他营运车辆不能参与营运，群众只能坐该线路营运者的车，至于提供什么样的服务，客运票价收多少，多长时间发一班车，也由营运者说了算，形成了事实上的垄断经营，群众意见很大。据了解，如有一条农村线路的道路营运权于2003年4月被7个人承包，承包费用为37万元/年。由于该线路的承包费用较高，承包者只能铤而走险，靠擅自提高营运票价达到获利的目的。另外，个别乡镇开通了公交和农村客运两条营运线路，由于营运性质的差别，该线路出现了两种不同的客运票价，群众感到不理解，意见较大。

    2、群众搭车不太方便。一是可乘车辆数量少。部分车主为减少营运成本，擅自延长发班时间，减少营运车辆，造成群众搭车困难，尤其是农忙时节，更是给群众造成了很大的不便。如有的线路原来有11台车，现只开5—6台，有的线路以前有6台，现在只有3台。其它线路也不同程度的存在类似情况。二是过路车辆不敢搭。一些营运车主为扩大客源，提高效益，雇用社会上闲散人员，经常上路随意拦车，既不允许途经其营运线路的其他过路车载客，如过路车载客，将会被扎破车轮，也不允许群众搭乘过路车，甚至连路过的私家车也不允许搭乘熟人，有的即使上了车也被强行拖下来。有的线路营运的县内班车营运者与县际班车营运者私下签订了协议，不准县际班车在路上捡客。营运者的霸道行为，使得群众无过路车可搭，也不敢搭过路车。三是通村公路无车进。由于条件的限制，目前，我区农村客运并没有深入到每个村，有的村虽然路已修好，但没有营运车辆营运，该线路的营运者又不许其他的车辆营运，群众只有步行几里路才能有车搭。四是携货上车常遭拒。由于部分司乘人员素质较低，服务态度粗暴，拒载现象在一些线路中时有发生，尤其拒载携带农产品或其他货物上车进城的农民，有的即使允许上车，也要收取行李费。

    3、行车安全存在一定隐患。一是报废车量多。群众反映部分营运者为减少营运成本，继续用一些报废车辆营运，车辆破旧，安全性能差，行车途中经常出现机械故障。二是无证照车辆多。一些农村线路尤其是乡镇之间线路、乡镇通乡线路中存在面的、三轮摩托营运，这些车辆都没有取得交通部门核发的道路运输营运许可证，属于非法营运。另外，一些乡镇幼儿园接送车都还存在着手续不齐全、车况较差等问题，安全隐患较大。

    4、涉车收费项目繁多。一是涉车收费部门多。据调查，目前涉车收费的部门有交通、交警、工商、税务、保险、公路等部门，达10余个之多。二是涉车收费高。据个别车主提供的票据显示，一辆小型普通中巴一年的费用有：地税4200元/年（去年3800元），保险6500元/年，养路费、客运附加费17600元/年，运管费（含司乘15座）720元/年，二级维护、等级评定费1200元/年，工商费1200元/年，春运证、年审费800元/年，停车费120元/月。据部分面的车主反映，一台面的车一年的费用有：保险费1300元/年，养路费2400元/年，客附费2160元/年，运管费1080元/年，道路罚金1000元/年，地税1300元/年，工商685元/年，停车费720元/年，维修费300元/月。

    5、春运票价监管困难。今年春运虽然国家严格规定客运票价不再上涨，区价格部门也对国家的政策反复做了宣传、解释和强调，并相应进行了查处，但从监管的情况看，部分农村线路春运期间票价均有一定的上涨。今年3月份以来，由于政府和价格部门进一步加大对农村客运市场的综合监管力度，时刻保持对客运票价监管的高压态势，加之部分客运营运者摄于群众的威力，目前，全区各客运线路客运票价已全部恢复正常。

    二、原因分析

    存在以上问题，究其原因主要有三。一是客运营运者法制意识淡薄。部分客运营运者对现有的法律法规熟视无睹，存在侥幸心理，从而发生非法营运、强抢客源、强抢强习线路牌、随意涨价等行为。二是经济利益的驱动。因为农村客运营运成本较高，而营运者又疏于管理，为谋取利益，他们只有铤而走险。三是部门监管力度有待加强。部分职能部门因为各种原因，对农村客运监管办法不多，使得农村客运市场营运体制混乱，形成了事实上的营运垄断，造成了客运市场监管的恶性循环。

    三、几点建议

    农村客运市场营运秩序关系到农村经济社会的发展和稳定，关系到广大人民群众的切身利益，必须要建立健全农村客运市场整治长效机制，形成和谐客运营运秩序。

    1、理顺农村客运市场经营体制，培育“统一开放、竞争有序、服务规范”的客运市场体系。一是要严把农村客运准入关。严格根据我区实际情况，审核进入农村客运市场车辆。同时，要加强对现成农村客运线路营运车辆营运许可证的清查工作，对转让、承包的线路牌依法取缔，打破线路经营权的集中趋势，形成百花齐放的良性竞争局面。二是要严把经营许可年度考核关。交通主管部门要严格客运班线的管理，实行年度目标管理考核，严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为，对年度考核不合格的客运班线营运许可证依法取缔，努力提高服务质量。尤其要把执行价格的情况列入考核内容，实行价格和交通的挂钩，联动监管。三是要积极开展文明创建活动。在广大运输业主中广泛开展以提高服务质量为主题的文明车、文明站、文明驾驶员、文明站务员、文明示范线等文明创建活动，切实采取措施，改善服务态度，提高服务质量。

    2、重新制定农村客运基准运价，兼顾群众和车主双方利益。公路票价定价权限在省物价局和交通厅，目前还没有新的文件出台。要对全区客运票价进行调整，而又要不违背政策，做到依法核价，建议一是只能不分车型一条线路只能按最低档次车型核算一个统一价格。目前，营运客运车辆有中型普通、小型普通、小型中级、中型中级等不同档次车辆，车辆的基本运价不同，导致一条线路出现多种价格，群众不理解，车主也就高不就低，趁机抬高价格。而且只有低档车才有低价格。二是加强涉车收费的管理力度，切实减轻车主负担。一方面，要落实好上级有关政策，如客运附加费一定要按政策降低，不能改头换面，上有政策下有对策，将原来免收半年只收6个月的优惠政策收回，改为收取9个月。还有省里规定的春运期间免收一个月养路费的政策以及燃油费补贴要及时发放到位等，确保对车主的各项优惠政策落到实处。另一方面，要对涉车的各项收费进行全面清理，对不合理收费要坚决清退，不准再收，对合理收费，要最大限度的让利于民，尽量做到少收，切实减轻车主和群众的经济负担。特别是收费站过多，车辆通行费在票价中占的比例过重。是规范企业的行为。如对线路牌收取的承包费、对车主收取的挂靠费、停车场承包费等等，五花八门，防止车主负担过重，转嫁到乘客身上。

    3、建立农村客运市场监管综合执法队伍，集中开展客运市场综合整治。建立客运市场整治工作联席会议制度，设立客运市场综合监管110办公室，组建一支由政府办、交警、公安、交通、物价、工商、税务等部门共同参与的农村客运市场监管综合执法队伍，整合执法手段，集中统一办公，定期或不定期开展联合监管和执法。一是要加强客运票价监管。对农村客车客运票价行为进行规范，按班线、里程、车型等实际情况，重新调整拟定道路运输价格，统一制作不锈钢梯形价格表，一车一表，悬挂在车内醒目位置和停车站场出口，方便群众监督。同时，要加强对农村客运票价的日常监控和乡镇价格监督站建设，建立客运票价快速反应机制，及时发现违价行为，并进行妥善制止和处置。二是要加强客运安全监管。要抓好农村低速载货汽车、摩托车和拖拉机（多功能拖拉机）的安全整治，对超期报废车、无牌无证、外挂拖拉机（多功能拖拉机）进行清理、整顿，严禁低速载货汽车、摩托车和拖拉机（多功能拖拉机）等非客运车辆违法载人。要全面排查农村短途客运线路的通行条件，研究出台运输企业最低经营保障的政策，增加农村客运班线，优化农村运力结构，有效调配运力，按照疏堵结合的原则，采取开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等措施，妥善解决农村客运高峰和学校放假、重要节假日、墟日等期间运力和运量的矛盾，切实解决农村群众出行难问题。要定期组织农村道路交通安全隐患排查，对于事故频发的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隐患，对急弯、陡坡、临水、临崖路段要加强防护设施的建设。逐步完善农村道路的标志、标线，及时做好道路养护，提高道路等级、通行能力和安全保障水平。三是要加大对违法车辆的查取力度。对违价、违规车辆要依法加大查处力度，各部门要统一联动，配合协调，综合查处，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。各乡镇要承担起相应的责任，掌握本辖区内的客运线路营运和停车站场情况，配合区直有关部门的监管。

    4、实行统一进站候车、售票管理，从一定程度上控制经营者擅自提高票价行为。根据我区实际，统一规划我区农村客运站场建设，争取5年内在城西朝阳片、城南南津渡片、城东麻园片、城北日升片规划4个大型停车场，要求所有农村客运车辆全部进站，实行统一售票，中途上车由旅客按规定投币，既减轻城区的交通压力，又从一定程度上控制违价行为的发生，还可以为有关部门调查取证提供证据。

                                                              永州市零陵区物价局局长   左秋玲