全面推进节能减排是贯彻落实科学发展观,建设生态文明的根本要求，是转变经济增长方式，实现科学发展的必然选择。根据省、市物价局的安排，我局组织人员对我区节能减排工作，水资源费和排污费等行政事业性收费现状进行了调查摸底。现就我区节能减排现状，存在的问题及基本对策进行粗浅的探讨。
一、节能减排工作基本情况
我区是怀化市的老工业基地，全区共有工业企业117家，规模工业实现总产值22.47亿元。近几年是我区规模工业发展最快的一个时期，随着国有工业企业的改制，我区工业经济发展加快，化工、造纸、纺织、陶瓷等主要耗能行业生产增长较快，工业能源消耗量明显增加，全区规模工业企业单位数由2005年的25个，发展到2007年的34个，据初步测算，2007年全社会综合能耗比2005年增长49%。同时，产业结构不尽合理，我区是一个资源加工型城市，高耗能行业多，化工、造纸、纺织、陶瓷等主要耗能行业占全部工业总量的32%，年综合耗能在5000吨标准煤以上的企业6家，占规模工业总户数18%，除化工工业园区初步形成产业群外，其他企业布局散，多数企业产品链条低，产业层次低，初级产品多，技术创新能力不足。2007年我区高新技术产品增加值仅占规模工业增加的11.8%，企业规模也普遍偏小，目前全区仅有6家大中型企业。
一直以来，洪江区工委、管委十分重视节能减排工作，特别是近两年来坚持资源节约和污染治理并举，按照“杜绝新污染、控制老污染、集中治理大污染”的工作思路，大力推进节能减排工作。成立了区减排工作领导小组，调度全区的减排工作，协调解决重大问题。制订了《洪江区“十一五”期间主要污染物减排工作实施方案》及年度工作计划，以区管委（2006）27号文件将怀化市核定下达的我区“十一五”期间的二氧化硫化学需氧量等主要污染物排放量控制指标，按年度分配给我区主要生产企业，同时，对削减目标任务大的重点控制企业督促和指导其制定了“十一五”减排实施方案和年度削减计划，建立了减排台帐，并采取切实有效的措施，抓好节能减排工作：
一是严格建设项目环境准入，在经济发展中坚持环保优先，节约优先。严格控制新污染源产生，新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决控制高能耗，高污染项目在洪江区落户。
二是抓好重点治理工程项目，以项目和关停污染严重的生产线或设备减排。洪江纸业公司、利多陶瓷公司、恒光化工公司是我区工业废水、废气的排放大户，我区以这三个单位为重点，督促洪纸完成了造纸中段废水超效浅层气浮处理设施，老碱回收炉改造；督促利多陶瓷公司完成了烤花窑改造工程，并关停了两台锅炉和两条隧道窑；督促恒光化工公司推行循环经济，通过硫酸项目以新带老，为利用硫酸生产过程的余热，新建余热锅炉一套，余热锅炉所产蒸汽满足全公司生产用汽，产生的铁矿渣出售给炼钢厂作炼钢原料；新建了一个热水回收池，四座凉水塔，布设2000米的回收管道，形成生产工艺水路循环系统。该公司已被省市环保局组织的专家进行了达标验收。
三是狠抓技术和设备改造，以清洁生产减排。目前，洪纸完成了造纸机、制浆筛选脱水机，白水回收设施等一批技术和设备改造，减少了燃煤消耗，节约了水资源。恒光化工公司对原氯碱生产装置进行了大规模技术改造，新上45%碱及96%片碱，烧碱产量翻了一番，并新上年产5000吨的氯化石蜡和年产2000吨AC发泡剂项目，实现了从氯碱深加工向系列化、多元化、精细化，高附加值化的发展，走出了一条低投入、低消耗、低排放、高效率的新型工业经济发展道路。今年已被列为怀化市清洁生产试点企业。
四是加强监管，依靠管理减排。以排污申报登记为基础，排污总量控制为主线，污染物减排为核心，把污染物削减压量分配到污染企业限期完成，对主要污染物实施在线监控，对完不成削减任务的企业限期整改。凡列入国家、省、市重点监管名单的企业，区环保部门每月一次以上到现场明查暗访，发现擅自停运污染处理设施，偷排污染物的，严肃查处。
通过这些措施的实施，我区节能减排工作取得了一定的效果。2006年度怀化市核定我区SO2和COD排放量分别是6100吨和4700吨，2006年度实际排放量分别是3806吨和2255吨，削减率分别为22%和64%；2007年怀化市核定我区SO2和COD排放量分别是5900吨和4500吨，2007年度实际排放量分别是4400吨和2980吨，削减率分别是25%和34%。
二、节能减排存在的困难
节能减排工作内涵丰富，责任重大，涉及面广，实施难度大而又势在必行，这是我区当前一项极为迫切的任务，然而我区财力有限，对节能减排投入不足，对节能减排缺乏政策引导和资金支持。节能减排的形势十分严峻，存在着诸多的困难：
1、资金瓶颈。节能减排工作涉及到生产工艺改进和治污技术应用的大量投入，企业在市场竞争中有很大的压力，洪江区的企业大多是以来料加工为主，企业效益欠佳，一些老企业因负担重、设备陈旧，对落后的生产力无法及时更新。节能减排工程，资金缺口大，在目前我区现有的体制下，资金筹措十分困难。
2、技术瓶颈。节能减排企业在实施节能减排项目工作中，突出表现在技改难度大，如我区利多陶瓷公司SO2减排实施的煤改气工程中，由于现有焙烧生产工艺与拟采取二汽烧工艺在技术上难以衔接，汽烧工艺技术工人缺乏，因此汽烧工艺改造难以实施。
3、政策瓶颈。节能减排是每个企业的社会责任，但作为以盈利为主的企业，发展是第一要务。目前对减排成功的落后地区中小企业政策扶持难以到位，企业积极性不高。如我区洪江纸业公司搞的废水在线监控，省局有资金支持，但市局未拨付给我区。
此外，经济发展与环保的矛盾仍凸显，由于高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式还没有发生根本改变，一些企业在发展中仍存在重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，片面追求眼前的经济效益的现状。我区目前虽然在税收和土地方面对高耗能、高污染行业没有优惠政策，但在电价方面，对于招商引进企业仍有优惠电价，如怀化新大新外贸有限公司洪江硅业分公司，自2006年10月以来，执行优惠电价，优惠金额为0.096元/kwh—0.163元/kwh不等。
三、强化价格杠杆，促进节能减排
以节能减排和环境保护为抓手，建设生态文明是当前社会的一段时期内的一项中心任务。价格工作要紧紧围绕这一中心任务完善资源环境价格体系，完善环保价格政策，运用价格杠促进节能减排。
（一）完善资源环境价格体系，逐步提高水资源征收标准
1、根据我区水资源费征收现状，应适当提高水资源征收标准。湖南省取水许可和水资源费征收管理办法从2003年7月1日起施行。我区从2004年起开始对取水企业征收水资源费，我区的自备水源企业现共有12家。其中，从河道取水的企业有恒光化工厂、洪江纸业公司、造纸厂、硅厂、自来水公司、纺织厂、洪江瓷厂、渔梁湾电站等，从地下取水的单位有嵩云山泉水厂、古城泉水厂、竹林泉水厂和金信竹业等。如果按照国家规定标准征收水资源费，每年可征收20多万元，但我区目前基本上只按照标准的30%的额度征收，年实际征收8.5万元。其中，自来水公司城市公共取水资源费5万元，自备水源企业的工业用水仅占3.5万元。据调查，我区自来水公司售水量在逐年下降，由原来的年870万吨降为265万吨左右，主要原因是因为工业用水大幅下降，自备水源企业增多。并且这些企业多为通过招商方式引进，为优化我区经济发展环境，在征收水资源费的时候，不能按规定足额征收。按照《办法》规定，水资源实行有偿使用制度，取水企业按照取水量和规定标准缴纳水资源费，并且应当装置质量合格的取水计量设施准确计量取水量，到目前为止，我区取水企业均没有装置计量设置，给水资源费的征收带来了一定的难度。
现行的收费标准是按照湘价费（2003）128号文执行，即地表水：工业取水0.03/m3，生活取水0.025/m3，城市公共供水取水0.02/m3，水力发电取水0.001/千瓦小时，地下水：城市规划区内0.3/m3，城市公共取水0.05/m3，非城市规划取水0.05/m3。当前的资源性产品价格形成机制还不完善，资源价格水平偏低，不能真实地体现资源市场供求关系，稀缺程度和环境成本，在一定程度上加剧了资源的过度开发和浪费。对我区而言，地处沅江、巫水交汇之处，水资源相当丰富，水资源是一种廉价资源，还不能引起取水单位的重视，浪费现象还相当严重，为了合理利用和保护水资源，促进水资源可持续利用，促进计划用水，节约用水，我们认为应提高水资源费的征收标准：工业取水提高为0.1元/m3，生活取水及城市公共用水统一提高到0.1元/m3，地下水不分城市和非城市规划区均提高为0.3元/m3，水力发电用水资源费征收标准提高到0.01元/千瓦时。目前的征收范围还较为全面，不宜再扩大范围。（如果再扩大就会涉及到农村人畜饮水和农用灌溉用水）。
2、水资源费提高后，对城市居民，对企业的影响情况。
①城市生活用水资源费提高到0.10元/m3，比原来提高0.08/m3，看起来幅度很大，但实际是原来的水资源征收起点低，根据我区居民生活用水人平3吨/月的用水量，每个月交纳的水资源费为0.30元，全年交纳水资源为3.60元，一家三口全年也只要交纳10.80元的水资源费，完全不影响城乡居民的生活，且会促使部分居民采取节水措施。
②对自来水公司的经营影响也不大，用水量主要取决于人口的增减。企业兴旺，根据目前人口和企业的情况较稳定，不会影响用水量，也就不会影响自来水公司的经营。
③对造纸、化工、冶炼较大的污染企业而言，其用水量较大，但这些企业用廉价的水资源用于生产，从经济利益的角度出发，他们都不愿意增加环保设施进行废水回收，重复利用，而尽情从河道直接抽水，如果提高征收标准，按照政策规定征收到位，使这些企业感到“痛”，就会促使他们节约用水。从总体上分析，工厂企业的主要支出是多种原材料，水对企业来说仍然是一种最廉价的生产原料。所以，提高工业用水资源费不会给企业造成较大的影响。
④对发电企业而言，水力发电全靠水，水是发电企业的“原材料”，应占支出的1/3，根据征收人员过去到电站征收水资源费的情况，他们对交纳水资源费根本无所谓，主要原因是征收标准太低，提高到0.10元/kwh，也只占上网电价的1/23，电站的利润空间还大得很。
（二）完善环保价格政策，落实污染者付费的原则
我区自1998年开始实行排污费收费制度，排污费的标准一直由国家核定，现行的收费标准是按照《排污费征收标准管理办法》执行（湘价费[2003]122号文转发）。我区2007年申报排污企业对象有16家，实际征收11家，2007年测算申报排污费918万元，计划征收120万元，实际只征收104万元。征收不到位的原因是：一是由于我区经济基础差，为了发展，对引进资金项目，采取如人大挂牌保护企业，行政收费年包干制，或多或少地影响了排污费的征收；二是环保部门征收积极性不高，对于县级环保部门排污费只有征收的权利，无使用和管理的权利，上交省市40%，返回地方60%，地方大多用于平衡财政预算，再加上我区的因体制不顺的原故，上级在环保资金方面支持的力度很小；三是征收力度不大，措施乏力。企业可以随意拖欠排污费，环保部门无对物质、产品的扣押权，对企业拖欠或拒不缴纳排污费的无强制手段，要法院强制执行，手续繁杂，效果不好。
目前，排污费的征收标准低，排污治理费用高，出现了“企业花小钱排污、国家花大钱治污”的尴尬局面，为促进减排，我们认为应尽快推进环保收费改革，落实“污染者付费的”的原则，建立约束和激励并举的环保价格机制，可以使破坏环境者承担更多的经济成本，保护环境者在价格政策上获得支持和鼓励，应适时调整主要污染物的排污费的征收标准，即废气排污费征收标准由0.6元/污染当量，提高到1.20元/污染当量，污水排污费征收标准由0.7元/污染当量，提高到0.9元/污染当量。加快发展污水处理产业，对符合国家或地方规定的污染物排放标准，且排入城市污水集中处理设施的，不征收污水排污费，对排放污水超过国家或地方规定标准的排污者，在缴纳污水处理费的同时，应缴纳污水超标准排污费。对污染严重的企业及已安装治污设施但故意不正常使用的企业，采取惩罚性收费措施。
（三）对策与建议
1、加强对排污费、水资源费征收监管，严格执行《环保法》、《水法》；严格减免审批权，减免排污费、水资源费的，应报上一级环保部门和农水局批准。
2、排污费的测算，技术含量高，操作性不强，过来物价检查对这一块涉及很少，希望上级部门加强对业务的辅导，以利于监督检查，并督促环保部门指导企业建立污染源基础信息档案，建立污染监督，监测数据库，加强对节能减排的监督，建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和考核体系。
3、严格取水许可申请审批，取水许可证的发放，严禁过度开发和浪费水资源。提高能源资源利用率，减少能源资源消耗和浪费，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式和消费模式。
4、加强对环境保护专项资金征收使用管理的监督，将排污费纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，确保主要用于环境治理的拨款补助或者贷款贴息。
5、建立相应的节能基金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹，金融机构贷款和社会资金投入。按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益原则”的原则，促使企业承担污染治理责任，各级人民政府对重点流域的工业废水治理项目给予必要的支持。
6、强化科学发展观，加强节能管理。通过财政、税收、法律、行政措施，扶持低能耗，低污染企业发展，把能源消耗指标引入年度考核绩效评估体系，建立节能目标责任制，评价考核制度和问责制。加强对重点耗能企业的节能降耗管理。根据我区实际，选择重点耗能企业，主要是年综合能耗达到到5000吨标准煤的工业企业，提出节能降耗目标和措施，加强管理和指导，建立节能工作制。
7、我区是一个老工业基地，经济基础差，减排工作的难度大、任务重，希望上级部门给予财政支持和政策倾斜，对我区削减了COD的企业给予适当补助和奖励，支持减排。
8、加快工业结构调整，推动产业结构优化升级，严格限制高能耗项目的盲目引进，围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平，对我区而言，全力打造我区中国第一古商城旅游品牌，做大旅游产业，逐步提高服务业在国民经济中的比重，以较低的能源需求支撑我区经济又好又快发展。
（洪江区物价局 聂红娟） |
